ИЗ ТЕТРАДЕЙ П. ПЕСТЕЛЯ.

Статья 12. Образование Государственного приказа Благочиния.
Статья 13. Образование Государственного приказа Внешних Сношений.

В третьей Главе было сказано что Круг Действия Государственного Приказа Правосудия состоит в сохранении и восстановлении внутренней безопасности в силу Законов, посредством Законов и во всех случаях Законами предвиденных и определенных. Из сего явствует что Законы суть главное средство Правосудием употребляемое для достижения предназначенной ему цели; почему и думаю я полезным представить здесь вкратце некоторое общее о Законах понятие.

Законы суть Правила выражающие устройство и Образование вещей и определяющие порядок и круг их действия. Посему имеет всякий предмет свои Законы, то есть свое особенное устройство и Образование и свой особенный порядок или круг Действия. — Точно так имеет и Гражданское общество или Государство свои Законы долженствующие ответствовать коренным и природным свойствам оного. Из сего объяснения следует что Законы разделяются на два Главные рода: первые выражают устройство и образование, вторые порядок и круг действия. Законы первого рода составляют в Гражданском обществе Государственный Устав или Конституцию. Законы второго рода разделяются на две части из которых первая определяет порядок и круг действия Правительства, вторая порядок и круг действия Народа или частных лиц. Изложение в одном общем объеме (системе) всех сил Законов касающихся Гражданского общества составляет Свод Законов, которому может быть дано название Государственного Уложения.

Государственное Уложение должно следовательно быть разделено на три главные части: Первая рассматривает Состав Гражданского общества излагая образование Правительства и определяя общественное состояние Граждан. Она может быть названа Государственным Уставом, вторая содержит правила долженствующие руководствовать Действиями Правительства по всем частям правления и может быть названа Государственным Наказом. Третья наконец содержит правила долженствующие руководствовать Деяниями и поступками частных лиц. Она может быть названа Государственным Судебником.

И так Уложение имеет три части: 1) Устав 2) Наказ и 3) Судебник.

Сии четыре названия были весьма употребительны в древних временах и ныне довольно еще известны. О подразделении сих частей на Разряды, Главы, отделении и особенные статьи не намерен я в сем месте говорить потому что подробное изложение сего предмета принадлежит к рассуждениям касающимся Законодательной власти: сделаю только следующие краткие замечания распространяющиеся на все законы вообще.

Законы должны быть ясны, Внятны, Справедливы и просты. — Ясность необходима для того чтобы каждый Гражданин мог их понимать и потом свои поступки с ними без дальних затруднений сообразовать. Для того должен непременно каждый Закон таким образом быть написан чтобы он никаких толков не требовал никаких недоразумений не допускал и ни под каким видом в двояком смысле не мог быть принят. Несоблюдение сего Правила служило обильнейшим источником для всех возможных злоупотреблений и всегда самые пагубные имело для общества последствия. — Законы должны быть Внятны, то есть должны быть основаны на явственной причине; почему и полезно при издании каждого Закона помещать в виде предисловия все причины побудившие к изданию оного для доказательства во-первых что закон сделан по надлежащему Соображению всех польз от него произойти долженствующих а не по прихотям или мгновенному неосновательному влечению; и во-вторых для того чтобы таковое рассуждение служило наставлением для будущих Законодателей могущих посредством оного пользоваться опытностью своих предшественников. — Справедливость Законов в том состоит что они должны в полной мере соответствовать Коренным Свойствам природы Человеческой. Сии Коренные Свойства суть законы данные Человеку от Всевышнего Существа и определяющие следовательно природные обязанности и права частных лиц. Вся цель Гражданского общества состоит единственно в обеспечении сих прав и посему самому не должно Правительство своими распоряжениями оному противиться ибо в таком случае противится оно велениям самого Бога и сооружает здание не твердое ему самому наконец вредить могущее.

Законы повелевают и запрещают посредством награждений и наказаний, которые следовательно в полной мере должны ответствовать подвигам и преступлениям. Из сего явствует что Наказания не должны быть законами определены произвольным образом и что никогда не надлежит упускать из виду следующие четыре главные правила:

1. Наказание не есть мщение но средство удержать других Людей от подобных преступлений; исправить если возможно самого преступника, и поставить его в невозможность нарушать впредь спокойствие и благоденствие общества и частных оного членов.

2. Наказание должно быть неизбежно и последовать как можно в скорейшем времени после преступления. Ничто не будет столь успешно от преступления отвращать как уверенность в неизбежности наказания, а скорость оного не дает времени чувству ненависти в согражданах против преступника охладеть.

3. Всякий человек подвержен заблуждениям а следовательно и всякий судья может ошибиться; почему всякое Наказание должно быть налагаемо таким образом чтобы возмездие и удовлетворение были возможны; из чего следует что Смертная Казнь никогда не должна быть употребляема. Хвала Российскому Правительству постигшему великую сию Истину! —

4. Сверх того должны быть законы особенно Уголовные одинаковы для всех состояний, хотя против сего правила и говорят что одинаковый приговор для человека образованного и человека без воспитания будет большее наказание для первого нежели для второго.

Но изъясненное мной Здесь правило основано на двух причинах:

1. Род Наказания должен ответствовать роду преступления а не состоянию Преступника: Преступление есть произведение злых качеств человека а не причисления его к тому или другому состоянию.

2. Одинаковое Преступление соделанное человеком образованным и человеком без воспитания заставляет предполагать в первом более унижения и более разврата нежели во втором, а следовательно и должен первый быть наказан сильнее второго.

Понятия о награждениях и Наказаниях действуют на Человеческую волю но не соделывают преступление невозможным а посему и действует Правительство в законодательном порядке отрицательным образом, положительным же должно оно действовать в исполнительном порядке для приведения законов в исполнение. Сия обязанность возложена относительно Внутренней Безопасности на приказы Правосудия и Благочиния из коих первой касается как уже сказано одних только человеческих деяний законами предвиденных и определенных и заботится следовательно о том чтобы законы имели свое действие.

Изложив таким образом. обще[е] понятие о Законах надлежит теперь говорить во-первых О порядке коим судебная власть устраивает свое действие то есть о судопроизводстве а потом об учреждениях посредством коих она действует то есть о судебных местах.

Судопроизводство бывает двоякого рода: Письменное и Словесное. Письменное носит также название тайного, а словесное название публичного или открытого. Письменное состоит в том что дела производятся письменным образом и что тяжущиеся или подсудимые не имеют права говорить речей в суде ни сами, ни через адвокатов, стряпчих или Поверенных но должны все свои иски или оправдания представлять на бумаге. — Словесное состоит в том что тяжущиеся или подсудимые представляют свои иски или оправдания словесно и следовательно имеют право речи говорить или сами, или через адвокатов, стряпчих и Поверенных. При письменном судопроизводстве требуется тайна, по чему и названо оно также тайным а при словесном требуется решение присяжных которые будучи выбираемы из среды самих Граждан соделывают сие судопроизводство открытым или публичным. Каждое из оных имеет свои выгоды и преимущества и свои недостатки и неудобства. Выгоды письменного судопроизводства состоят в том

1. что дела будучи представляемы на бумаге могут с полной основательностью и с совершенным хладнокровием быть судьями рассмотрены и обдуманы, каковое действие невозможно при словесном судопроизводстве где Красноречие адвоката великое может иметь влияние тем более что судья не имеет возможности повторительно заняться содержанием произнесенной речи и отделить существо дела от цветов красноречия.

2. Судьи занимаясь безпрестанно судебными делами имеют более опытности и более сведений для открытия истины и справедливого суждения об оной нежели присяжные занимающиеся судебными предметами весьма редко и взирающие на оные как на занятие временное и даже постороннее и

3. Разбор (Ревизия) суда или рассмотрение правильности производства оного несравненно удобнее может последовать когда все на бумаге написано нежели когда часть оного состоит только в словах сохраняемых одной памятью и то не всегда верной.

Неудобства же письменного судопроизводства состоят в том

1. Что оно требует тайны и посему участь тяжущихся или подсудимых решается окончательно без их даже ведома. Сколь же таковое положение само по себе несправедливо и для них тягостно довольно каждому известно и без дальних доказательств очевидно. Не менее того оно должно непременно быть тайным дабы дела к окончанию приведены быть могли ибо как скоро осужденный прежде окончательного приговора будет известен об обороте его делом принимаемом, то всегда будет входить с новыми бумагами стараясь новое обстоятельство представить и производство дела продлить так что без тайны никогда судебное дело по таковому производству не достигнет окончания. Вот почему и продолжаются судебные дела обыкновенно столь великое число годов в ущерб наиболее бедным, неимеющим столько средств, как богатые для представления новых обстоятельств дела

2. От судей нельзя столько ожидать беспристрастия сколько от присяжных ибо участь тяжущихся или подсудимых менее трогает судей нежели присяжных кои суть таковые же частные лица как и подсудимые между тем как судьи суть часть правительства и не всегда к одному даже принадлежат с подсудимым состоянию. Сверх того могут судьи несравненно легче быть подкуплены нежели присяжные во-первых потому что их числом менее а во-вторых потому что присяжные более должны опасаться потери доброго имени и болшее состоять под влиянием общего мнения нежели Судьи, — почему они более и страшатся делать несправедливости, и

3. Что одни и те же Люди то есть Судьи рассматривают существо дела и определяют в чем оно состоит и что они же подводят частный Случай под общий Закон и делают приговор. Сии два действия столь различны по коренным своим свойствам что предоставление оных одним и тем же Людям весьма пагубные имеет последствия особенно по уважению предшествовавшего 2-го пункта, служа притом обильным источником для многих злоупотреблений и всегдашним поводом для совершенного затмения истины. — Выгоды и Неудобства Словесного или Публичного судопроизводства следуют уже сами собой из вышесказанного ибо выгоды публичного соединенного с присяжными ответствуют неудобствам тайного а неудобства публичного ответствуют выгодам тайного или письменного.

Рассматривая со вниманием сии два судопроизводства нахожу я что весьма было бы полезно соединить выгоды одного с выгодами другого удаляя неудобства обеих сколько возможно ибо их совершенно устранить значило бы достигнуть совершенства, которое не бывает уделом человека. Для сего надо обратить внимание на следующие три правила:

1. Всякое судебное Гражданское или Уголовное дело разделяется на две части а производство следовательно на два действия. Первое состоит в рассмотрении существа дела, и признании по оному виноватого или правого, второе состоит в приискании закона коему дело подлежит и произнесении приговора. Посему разделяется каждый Суд на существо дела и приговор. Сии два действия никогда не должны быть предоставлены одним и тем же лицам.

2. Всякое дело должно быть решено как можно беспристрастнее и справедливее, решение будет беспристрастно когда приговор совершенно будет закону ответствовать, оно будет справедливо когда дело признано будет в истинном своем виде следовательно Знание Законов необходимо для первого предмета, а Намерение открыть настоящую Истину для второго. От судей можно ожидать более знания, от присяжных более доброй воли и более беспристрастия.

3. Производство дела должно таким образом быть устроено чтобы как можно скорее кончалось и между тем как можно менее имело средств действовать на умы делопроизводителей разумею под сим названием судей и присяжных.

По всем сим уважениям и причинам полагаю я весьма полезным:

1. Учредить Присяжных для рассмотрения существа дела и признания правых и Виноватых, а Судьям предоставить право произносить приговор.

2. Не дозволять говорить в суде речей но определить производству дел быть письменным а не словесным.

3. Дозволить судопроизводству быть публичным, чем весьма сильно и значительно будет подкреплено исполнение первых двух распоряжений.

О порядке назначения судей было сказано в образовании уездных, губернских и областных Управ; почему и прибавлю здесь только то что они должны быть непременны и от своих мест быть удалены единственно по своему желанию или в следствии судебного приговора. Их должность столь важна и столь сильно действует на общественное благоденствие что нельзя довольно оградить судей от зависимости и от постороннего влияния. Присяжные должны назначаться из среды самих Граждан не по выбору Граждан или Правительства но по очередному порядку в следствии коего каждый Гражданин в свою очередь должен входить в состав присяжных предоставляя однако же тяжущимся или подсудимым право удалять тех лиц коих они подозревать будут с тем однако же чтобы они представили достаточные причины. От важности дела должно зависеть число присяжных коих никогда не может быть менее 10. Для каждого дела происходит особенное назначение присяжных. Они решают по единогласию. Присяжные будучи собраны Для решения не расходятся до того времени пока не произнесут оного. Их решение состоит в том что они признают подсудимого виноватым или правым. Я думаю что весьма было бы полезно прибавить подобно Римлянам третий род решения заключающийся в объявлении Сомнения. Такое решение давали бы Присяжные в том случае когда дело недовольно было бы ясно дабы обвинить или совершенно оправдать. Римляне объявляли сие решение словами поп liquet, и таковое дело могло в последствии времени опять быть возобновлено когда новые доказательства были представлены. Присяжные могут равномерно быть употреблены в Гражданских и Уголовных судах ибо в том и другом случае состоит суд из рассмотрения существа дела и произнесения приговора. Теперь следует говорить о Судебных местах.

Судебные места суть те правления в которых производятся судебные дела. Я не буду много о них говорить ибо рассуждения о судопроизводстве объяснили уже многие статьи относительно сего предмета. Остается только сказать что всеми Правоведцами признана необходимость в трех инстанциях которые по сделанным мной предложениям и существуют: Первая в уездных управах, Вторая в Губернских, а третья в областных. Кроме сих трех инстанций составляющих настоящие судебные места должна существовать еще одна Предварительная и одна Окончательная Инстанция. Обязанность Предварительной состоит в старании примирить тяжущиеся стороны что и возложено на Земские Управы или в имании Преступника и производстве следствия; что возложено на полицию. Обязанность Вышней Инстанции состоит в надзоре за действиями всех судебных мест и в ревизии судных дел для рассмотрения правильного производства оных. Из сего следует что Предварительная и Вышняя Инстанция не входят в разбор существа дела но что Первая старается дело при самом начале прекратить а вторая после производства совершенно кончит оное. Из сего не следует заключить чтобы каждое дело доходило до Вышней Инстанции, напротив того дела переходят от одной Инстанции к другой единственно в двух случаях:

1. когда тяжущийся или подсудимый делает Апелляцию и

2. когда Предводители или Наместники приговора по законным причинам к исполнению не допускают.

Вышняя Инстанция есть Государственная Глава Приказа Правосудия. Его обязанности касаются трех главных предметов:

1. Он наблюдает над действиями Законов.

2. Он надзирает за судебными местами и

3. Он рассматривает правильность судопроизводства.

Наблюдение над действием законов в следующем состоит: Законы определяя взаимные Сношения Граждан между собой и с Правительством должны в полной мере сущности этих отношений ответствовать и к оным быть принаравлены. Дело Государственного Главы состоит по сему предмету в безпрестанном наблюдении точно ли законы сим сношениям в полной мере соответствуют; при малейшем же несогласии обязан он уведомлять о том Законодательную власть которая по своим соображениям приступает к разбору Закона и нужные потом делает изменения. Хотя и все Государственные Главы имеют таковую же обязанность касательно своих частей, но никто не может столь удобно и с толь большей для Государства пользой сего исполнить как Глава Правосудия. — Для Надзора за Судебными местами должен Государственный Глава Правосудия принимать просьбы от всех жалующихся на судей и рассматривать оные. Он должен поставлять себя в известность какового поведения все Чиновники судебной власти, исполняют ли судебные места свои обязанности, не продолжаются ли дела слишком долгое время и не происходят ли какие-нибудь злоупотребления. В надзоре за судебными местами помогают Государственному Главе Правосудия уездные и губернские предводители и областные Наместники. — Рассмотрение Правильности производства дел занимало бы так много времени у Главы, требуя притом от него столь много положительных сведений что я думаю гораздо полезнее поручить сие дело палатам приказа правосудия которых обязанность состояла бы единственно в рассмотрении правильности производства дел не входя в разбор существа оного и обращая внимание на одно только соблюдение судебного порядка или обряда. После рассмотрения сего утверждает или уничтожает палата приговор предписывая в первом случае исполнение, а во втором возвращая дело для нового производства или передавая оное в другое судебное место. Сих Палат в приказе правосудия должно быть три:

• Палата Гражданских Дел,

• Палата Уголовных Дел, и

• Палата Служебных Дел.

Сие разделение основано на Различии Сношений Граждан между собой и с Правительством. Сии Сношения или происходят на основании Законов или противны оным. В первом случае могут однако же быть споры: Дела такового рода составляют круг Действия палаты Гражданских Дел. Дела второго рода разделяются опять на два разряда в первом могут Граждане делать преступления яко частные люди и от своего так сказать собственного имени: круг Действия палаты Уголовных Дел, во втором могут Граждане делать преступления яко Чиновники в службе находящиеся и представляющие часть Правительства: круг действия Палаты Служебных дел. Каждая Палата имеет своего председателя блюстителя и трех заседателей. Она представляет свои дела на утверждение Главы которой имеет свой Департамент долженствующий быть разделен на 4 отделения:

1. Наблюдения над действием законов.

2. Надзор за судебными местами.

3. рассмотрение Судопроизводства и

4. Екзекуторское.

Сии Названные три Палаты суть тоже самое что во Франции Cour de Cassation. Кончив таким образом весь Разбор Государственного Приказа Правосудия следует теперь говорить о Государственном приказе благочиния.

Статья 12. Образование Государственного приказа Благочиния.

Законы определяют все те предметы и действия, которые под общие правила подведены быть могут и следовательно издают также правила долженствующие руководствовать деяниями Граждан. Но никакие законы не могут подвести под общие правила ни злонамеренную волю человеческую ниже природу неразумную или неодушевленную. Законы определяя Наказания действуют отрицательным образом на волю человеческую а положительным образом действуют они только на деяния уже совершившиеся, каковое действие составляет обязанность приказа Правосудия. Посему члены Гражданского общества пользовались бы совершенно внутренней безопасностью учреждаемой сей отраслью правления если бы не существовала злонамеренная воля и природа неразумная и неодушевленная и если бы все предметы относящиеся до внутренней Безопасности могли быть подведены под общие правила или Законы. Но поелику первые существуют, а второе невозможно, то и обязано Правительство изыскивать средства для отвращения таковых Несчастий и для спасения Граждан от бедствий беспрестанно угрожающих безопасности их и самому существованию; равно и для доставления внутренней безопасности во всех случаях законами не определенных и предвиденными быть не могущих. Правление имеющее предметом своего действия огромную и важную сию цель есть Государственное Благочиние. — Из сего явствует что мысль будто бы правление Благочиния или Полиции подчинено правлению Правосудия и от него зависит есть совершенно ложное понятие и одно только заблуждение к которому Сношения существующие между сими двумя отраслями правления, в многих случаях поводом служили. Благочиние хотя и содействует Правосудию но однако же имеет свой собственный круг действия от правосудия независимой, и с оным только разделяет усилия для устроения внутренней безопасности частной и общественной. Правосудие учреждает оную относительно незаконных деяний и случаев законами определенных: благочиние учреждает оную относительно злонамеренной воли, и природы неразумной и неодушевленной в случаях законами не определенных и предвиденными быть не могущих а посему и действует посредством Силы. И так Государственный Приказ Благочиния доставляет Гражданскому обществу и всему тому что в оном законно обретается полную внутреннюю безопасность от всех предметов законами неопределенных и во всех случаях законами непредвиденных. Я для того так пространно излагаю значение Государственного Благочиния что оное почти всегда бывает смешиваемо с прочими частями правления и что содействуя всем прочим с некоторым трудом от оных отличаемо бывает: тем необходимее основать сие различие совершенно ясным образом. Для этого должен я еще сделать два Замечания.

1. Все меры Правительством предпринимаемые для благосостояния Граждан должны ответствовать природным свойствам предметов составляющих сие благосостояние. А так как природные свойства сих предметов совершенно различествуют от природных же свойств предметов составляющих безопасность, то и соединили бы два совсем различные предмета в одно Правление если бы возложили на Полицию обязанность заведывать Народное Благосостояние, и

2. не надобно думать чтобы Полиция не подлежала законам потому что она действует в случаях Законами неопределенных и не предвиденных. Напротив того ни для какой части правления столь не нужны законы или Правила для действия сколь для Полиции, которая без оных неминуемо соделает Граждан несчастнейшими жертвами произвола и Деспотизма каждого малейшего чиновника. Ничто не может столь быть вредно как предоставить случайности управление кормилом этой важной отрасли чиноначальства. Но правила для действия Полиции суть совсем другого рода нежели правила для Юстиции. Сии последние суть всегда Правила общие долженствующие истекать из природы человеческой между тем как наказ для Приказа Благочиния содержать должен правила Распорядительные входящие во все подробности Гражданской жизни, соображающиеся с местными обстоятельствами и обращающие снисходительное внимание на слабость Человеческую, а посему и подлежат они более других переменам и изменениям. Определив таким образом в чем состоит Государственное Благочиние и в чем сие правление от прочих отличается следует теперь приступить к разбору самого Приказа.

Государственное Благочиние будучи Правление доставляющее совершенную безопасность всему тому что внутри Государства законно обретается в случаях законами не предвиденных и не определенных имеет две главные обязанности: Первая состоит в учреждении Безопасности для Правительства представляющего целое Гражданское Общество; вторая в учреждении оной для Народа или для частных лиц. В Первом порядке именуется Благочиние Вышним во втором Обыкновенным. Вышнее Благочиние охраняет Правительство, Государя и все Государственные Сословия от опасностей могущих угрожать образу Правлению, Настоящему порядку вещей и самому Существованию Гражданского Общества или Государства и по важности сей цели именуется оно Вышним. Обыкновенное Благочиние охраняет имущество и существование частных лиц, старается предупредить совершение зла; в случае неуспеха имеет преступника, заботится о повсеместном водворении спокойствия, порядка и Тишины, помогает всем прочим частям правления в исполнении возложенных на них обязанностей и решает дела, которые по маловажности своей только бы затрудняли Государственное правосудие. Все Сии обязанности требуя от благочиния ежедневных занятий дали оному название обыкновенного.

Вышнее Благочиние требует непроницаемой тьмы и потому должно быть поручено единственно Государственному Главе сего приказа, который может оное устраивать посредством Канцелярии особенно для сего предмета при нем находящейся. Государственный Глава имеет обязанность учредить Вышнее благочиние таким образом чтобы оно никакого не имело наружного вида и казалось бы даже совсем не существующим; следовательно образование Канцелярии по этой части должно непременно зависить от обстоятельств, совершенно быть предоставлено Главе и никому не быть известно кроме ему одному и Верховной Власти. Равным образом Зависит от обстоятельств число Чиновников коих имена никому не должны быть известны, исключая Государя и Главы благочиния. Из этого следует 1) что весьма было бы неблагоразумно обнародовать образование Вышнего благочиния и сделать гласными имена Чиновников в оном употребляемых и 2) что Глава Государственного благочиния должне быть человек величайшего ума, глубочайшей Прозорливости, совершеннейшей благонамеренности и отличнейшего дарования узнавать Людей.

Обязанности Вышнего Благочиния состоят главнейше в следующих трех предметах:

1. Узнавать как действуют все части Правления: беспристрастно и справедливо ли отдается правосудие, исполняет ли благочиние свои обязанности, взимаются ли подати надлежащим порядком и без притеснений не действуют ли корыстолюбие, обман и Лихоимство и не делаются ли вообще какие-нибудь Злоупотребления.

2. Узнавать как располагают свои поступки частные Люди: образуются ли тайные и вредные общества, готовятся ли бунты, делаются ли вооружения частными людьми противозаконным образом во вред обществу распространяются ли соблазн, и учение противное Законам и веры, появляются ли новые расколы, и наконец происходят ли запрещенные собрания и всякого рода разврат.

3. Собирать заблаговременные сведения о всех интригах и связях Инностранных посланников и блюсти за поступками всех Инностранцев навлекших на себя подозрение и соображать меры против всего того что может угрожать Государственной Безопасности.

Приведение таких Мер в Исполнение по всем этим предметам поручается обыкновенному благочинию по соображениям Вышнего. —

Для исполнения всех сих обязанностей имеет Вышнее Благочиние непременную надобность в многоразличных сведениях; из коих некоторые могут быть доставляемы обыкновенным благочинием и посторонними отраслями правления между тем как другие могут быть получаемы единственно посредством тайных Розысков. Тайные Розыски или Шпионство суть посему не только позволительное и законное но даже надежнейшее и почти можно сказать единственное средство, коим Вышнее благочиние поставляется в возможность достигнуть предназначенной ему цели. Все, что не говорили против тайных Розысков касается злоупотреблений из оных соделанных, явственно доказывая что они должны быть учреждены самым благоразумным и осторожным образом, но не опровергая необходимости употребления оных. Сия необходимость происходит от усилий зловредных людей содержать свои намерения и деяния в самой глубокой тайне; для открытия которой надлежит употребить подобное же средство, состоящее в тайных розысках. А дабы отвратить Злоупотребления от оных произойти могущие, должно обращать труды и усилия тайных вестников или Шпионов на предметы вышнего благочиния и отнюдь не касаться семейственной или домашней жизни Граждан: дабы через сие не поселять недоверчивости между частными людьми и не давать повода недоброжелательным из них удовлетворять своим Страстям и Злобам. Для тайных Розысков должны сколь возможно быть употреблены люди умные и хорошей нравственности; от выбора этого наиболее зависит успех в приобретении Сведений и содержание оных в надлежащей тайне. Но дабы люди уважения достойные соглашались на принесение Государству сей пользы не должны они никогда и ни под каким видом или предлогом народу таковыми быть известными а тем еще менее быть жертвой частных случаев и причин. Они должны быть уверены что их лица и добрые имена в совершенной находятся безопасности. Тайные вестники не должны быть многочисленны ибо тогда слишком дорого будут стоить и более вреда нежели пользы принесут. Большое их число совершенно бесполезно для Правительства справедливого и благодетельного и может только быть нужно хищникам престолов и правительствам жестоким и кровожадным. Тайные сведения должны касаться: Правительства, Народа и Инностранцев. Из трех сих главных предметов истекают особенные предметы тайных розысков и частные действия тайных вестников кои свой вид и свое определение от местных и временных получают обстоятельств. Итак устройство Вышнего благочиния входит в обязанность самого Главы, которой оное учреждать должен тайным образом посредством особенной своей канцелярии коей образование и состав также в тайне содержаться должны и посредством тайных Розысков коего вестники должны быть хорошо выбраны, никому неизвестны и великое получать жалование.

Изложив таким образом существенное Понятие о Вышнем благочинии, надлежит теперь говорить о благочинии обыкновенном или открытом при чем не излишне будет, припомнить общее определение сделанное о Государственном благочинии в коем сказано что оно есть Правление обязанное учредить внутреннюю безопасность на основании законов, посредством силы и в случаях законами не предвиденных и не определенных.

Обыкновенное Благочиние составляет открытый круг Действия сего Приказа и разделяется на три главные разряда:

1. Благочиние исполнительное,

2. Распорядительное и

3. Расправное.

Первое содействует всем прочим частям правления в исполнении возложенных на них обязанностей, и действует в сих случаях на основании законов посредством Силы. Второе старается о сохранении спокойствия и порядка, имании преступников ограждении общества от природы неразумной и неодушевленной, — и действует во всех случаях законами непредвиденных и неопределенных. Третье занимается следственными делами и всеми разбирательствами долженствующими по маловажности своей затруднять действия Правосудия и не требующие притом всей точности судебного обряда. Устройство Сих трех особенных родов Благочиния должно быть поручено трем особенным Палатам, долженствующим посему существовать в Государственном Приказе Благочиния. К оным присовокупляется еще Палата Внутренней Стражи потому что взирая на обширность Действий этого приказа, на важность предназначенной цели оному, на количество препятствий в достижении сей цели и на непременную обязанность устроить Внутреннюю Государственную безопасность нельзя не согласиться в совершенной необходимости учредить такую силу, которая бы могла покорить все прочие частные силы стремящиеся нарушить внутреннюю безопасность и которая бы могла преодолеть все препятствия противящиеся достижению оной. Таковая Сила существует в учреждении Внутренней Стражи или Жандармов. Из сего явствует, что Государственный Приказ Благочиния должен иметь четыре Палаты:

1. Палата Исполнительных Дел.

2. Палата Распорядительных Дел.

3. Палата Расправных Дел и

4. Палата Внутренней Стражи.

Сверх сих Палат должен при Главе состоять под управлением Статсекретаря Департамент сего приказа в котором полезно быть одному отделению для Вышнего благочиния дабы посредством оного производились все те дела Вышнего благочиния, которые имеют Сношения с обыкновенным благочинием и с прочими отраслями правления; — Сим средством увеличится тайна в действиях Вышнего благочиния ибо сношения его с Департаментом Приказа Благочиния происходили бы единственно посредством Главы а сношения с прочими правлениями посредством Департамента приказа.

Исполнительное Благочиние есть то правление, которое содействует прочим отраслям Чиноначальства в исполнении обязанностей на них возложенных. Сие содействие касается:

1. охранения Прав и учреждения безопасности.

2. Взыскания Повинностей личных и вещественных и

3. Надзора за предметами Нравственными.

Главные обязанности по первому предмету суть следующие: Исполнение приговоров судебных мест по делам уголовным и служебным и по разным казенным и частным Взысканиям. Пересылка Колодников, распределение Преступников по работам, устройство Тюрем, Острогов. Смирительных и Рабочих домов. Конфискование имений. Продажа оных с публичного торга и Дела банкротские. По второму предмету: рекрутский набор, Квартирование войск и удовлетворение оных законными потребностями, наряд подвод отправление всех личных земских повинностей. Взыскание разного рода податей, денежных повинностей, и всех Недоимок. — По третьему предмету: Надзор за Книгопродавцами, Типографиями, Театральными представлениями и обращением Книг, журналов, мелких Сочинений и Листков. Сведения о дозволениях данных для тиснения новых Сочинений и для пропуска книг из за границы. Равным образом и дела карантинные и меры для отвращения Епидимических болезней и извещения об общих болезнях и поветриях и способах охранения от оных. Содействие по этим статьям присоединено к этому 3-му предмету потому что Врачебная часть принадлежит к приказу Просвещения, как то будет в своем месте объяснено. В некоторой части сих случаев действует палата исполнительных Дел посредством Внутренней Стражи а в других посредством областных, Губернских, Уездных и Земских Управ.

Распорядительное благочиние есть то Правление, которое имеет надзор дабы нигде в Государстве ничего не происходило противное Законам, стараяся ежели зло уже совершилось остановить успехи оного и преступников имать. Усиливаясь соделать преступление невозможным действует сия отрасль благочиния непосредственно на волю человеческую убеждая Людей в физической невозможности успеть в зловредном предприятии. Сей род действия основанный на бдительности и составляет отличительное свойство этого правления. Действия Распорядительного благочиния касаются:

1. Народонаселения,

2. предметов безопасности и

3. предметов благосостояния.

Обязанности По первому предмету суть: Государственная Ревизия, ведомости о родившихся бракосочетавшихся и умерших, Сношения о кочующих народах, распоряжения о внутренних переселениях и заграничных выходцах, ведомости о проезжающих через Границу, виды Инностранцев, Принятие в подданство или Сословие Граждан, Переходы из одного Сословия в другое. Перемены жительства, и тому подобное. По второму предмету: Поимка Преступников, беглых и безпаспортных, пресечение бродяжничества и запрещенных сходбищ, городовая Стража, пожарные команды, надзор за чистотой и освещением улиц, съезжие дома, надзор за безопасностью дорог и целостью Мостов и вообще спокойствие Порядок и Тишина. По третьему предмету: Надзор за добротой съестных припасов и всякого рода напиток, наблюдение за трактирами и питейными домами, пресечение запрещенных игр. Надзор за верностью весов и мер, соображение цен торговых, пересечение перекупов, надзор за строениями, устройство Биржей ярморок и Рынков. В каждой из сих последних двух статей находятся предметы природы неразумной и природы неодушевленной.

Расправное Благочиние есть то правление, которое решает все дела по маловажности своей могущие затруднить Судебные места Государственного Правосудия и не требующие притом всей точности судебного обряда. Такое благочиние чрезвычайно полезно для самих Граждан которые весьма были бы стеснены если бы принуждены были во всех малозначащих даже случаях к судебным обращаться местам и тяжбу начинать. Законы должны весьма ясным образом определить какие дела могут подлежать Расправному Благочинию и какие должны поступать в судебные места. Действия сего благочиния касаются:

1. Всех Следственных дел и розысков.

2. Маловажных Преступлений и

3. Нотариата.

Обязанности оного суть: по первому предмету: производство всех следственных дел и розысков равным образом как и надзор за правильностью оных и сохранением законного порядка. По второму предмету: Разбирательство всех маловажных преступлений и поступков происходящих более от разврата нежели от злого намерения. Сюда входят дела принадлежащие ныне в круг, действия Управы благочиния. По третьему предмету: надзор за всеми промышленниками дабы они условия с частными людьми делаемые в полной мере держали и свои работы своевременно и в условленной представляли доброте равно как и разбирательства по сим предметам Для сего весьма полезно чтобы каждый промышленник обязан был содержать условную книгу или Запись в которую записывались бы все условия делаемые между им и частными людьми и по которой несогласия между ими могли бы быть разбираемы и решаемы. Сии Книги должны быть скреплены Чиновниками благочиния а посему и назвал я сие действие Нотариатом. Я думаю что сии условные Записи ограждали бы частных людей от обмана Промышленников и заставляли бы сих последних представлять хороший товар действуя в сем отношении гораздо успешнее нежели Гильдии и цехи и не стесняя между тем нимало промышленность.

Внутренняя Стража есть та сила которая превышая все частные силы принуждает всех и каждого к исполнению повелений Правительства. Из сего явствует во-первых, что она чрезвычайно важна ибо сохраняет порядок и не допускает безначалия, во-вторых что она устраивает внутреннюю безопасность и следовательно не принадлежит к военному правлению коего цель есть устройство внешней а не внутренней безопасности и в-третьих наконец что она никогда иначе действовать не должна как по требованию или повелению других правительственных мест дабы не имели Граждане случая укорять Правительство в насильственном действии, не на законах основанном. Палата Внутренней Стражи составляя правление сей Силы касается:

1. Устройства Внутренней Стражи.

2. Содержания оной и

3. Действия оной.

Обязанности суть: По первому предмету: Составление внутренней стражи, принятие в службу, производства, перемещения, награждения, предание суду и увольнение в отставку чиновников Внутренней стражи. По второму предмету: продовольствие Внутренней стражи, Снабжение одеждой, амуницией, оружием и жалованьем, и устройство госпиталей. По третьему предмету: наблюдение за исполнением внутренней Стражей всех требований и повелений прочих Начальств и свод происшествий в которых она в следствии сих требований и повелений участвовала. — Для составления Внутренней Стражи думаю я что 50.000 жандармов будут для всего Государства достаточны. Каждая область имела бы оных 5000 а каждая Губерния 1000 из коих 500 конных и 500 пеших. Сии 500 жандармов разделялись бы на команды соображаяся с местными обстоятельствами. В столичной Губернии должны бы находиться 2000 жандармов: 1000 конных и 1000 пеших. Содержание жандармов и жалование их офицеров должны быть втрое против полевых войск ибо сия служба столь же опасна гораздо труднее а между тем вовсе неблагодарна. Жандармы должны быть самое легкое войско ибо все их движения должны быть скоры и быстры и последовать без всяких затруднений. Действие внутренней стражи кроме исполнения требований других начальств состоит еще в имании преступников, содержании караулов при тюрьмах острогах, провожании колодников и тому подобное. Внутренняя Стража никогда не может отвечать за действие последовавшее по требованиям других начальств. Кроме же ее не должно никакое войско вмешиваться во внутренние дела.

Благочиние бывает разделяемо еще на Городское и земское. Сие разделение основано на различимом образе коим управляются Города и Села. Я же таким образом благочиние разделять не могу потому что предложил в прежних статьях образовать городское и земское управление одним и тем же порядком, и что совершенно никакого не вижу другого различия между городом и селом или деревней как только большее или меньшее число обывателей, тем более что я уже говорил о чрезвычайной пользе произойти долженствующей от дозволения селам и деревням пользоваться теми же правами как и города, то есть о совершенной свободе касательно всех родов Промышленности.

Итак кончив изложение образования Государственного Приказа Благочиния остается мне только еще сказать что правление сего приказа есть самое благодетельное и необходимейшее для всякого Государства; коего все части охраняются оным во всякое время и оному обязаны своим спокойствием и своей безопасностью. Непонятно после того от чего всегда так сильно против Полиции все вооружаются и учреждение оной столь язвительно порочат. Единственная причина сего состоит в том что Полиция на каждом почти шагу бывает чувствительна и во всякое время должна удерживать каждого в пределах законной Свободы. Она обязана свои требования часто повторять и поэтому должна казаться докучливой. Она касается ежедневных деяний и поступков Граждан и потому беспрестанно кому-нибудь да мешает; от чего ее и терпеть не могут. Но в сих то действиях состоит именно неоцененная ее польза что она неусыпно и беспрестанно заботится о благе общества которое обязано ей сохранением благоустройства и по оному самим существованием своим. Если бы Народ вникнул в необходимость Полиции, то все благомыслящие благословляли бы тогда ее учреждение и действие и одни злонамеренные Люди могли бы против нее восставать. Я уверен что сия ненависть уменьшится как скоро Земские, уездные и Губернские. Начальства устраивающие благочиние в окончательно исполнительном порядке будут состоять из Чиновников от самих обывателей выбранных. Действие же благочиния от сего порядка не может быть слабее потому что вышнее и областное начальство состоя из Чиновников от Правительства назначенных будут требовать точного исполнения и посредством внутренней стражи к оному принуждать.

Статья 13. Образование Государственного приказа Внешних Сношений.

Цель сего Приказа состоит в Сохранении Внешней безопасности, или в содержании мирных и приязненных сношений между свои Государством и другими Державами. Сношения бывают Политические или Государственные и Гражданские или Частные. Первые касаются сохранения безопасности целого Государства и поручаются обыкновенно Посольствам, вторые касаются безопасности частных лиц и содействия Благосостоянию и поручаются обыкновенно консулам. На сем основании должны существовать в сем приказе две палаты для сих двух различных предметов к которым должна быть еще присовокуплена третья палата для устройства хозяйственной части сего приказа. Итак: Государственный приказ Внешних Сношений должен иметь 3 палаты:

1. Палата Политических Сношений.

2. Палата Частных Сношений.

3. Палата Хозяйственной части.

При Министре должен существовать Департамент под управлением Статсекретаря. Все дела сего Приказа относящиеся особенно до круга Действия Палаты Политических Сношений должны быть ежели не совершенно тайны, то по крайней мере не совершенно открыты и не всем известны. Сие менее для самого Государства нужно нежели для соседних Держав. Большая часть важнейших предметов излагаются Посланниками в партикулярных письмах к главным Чиновникам сего приказа писанных, но поелику партикулярные и служебные между Чиновниками Сношения никогда не должны быть смешаны то и полагаю я необходимым запрещение о партикулярных Сношениях по предметам службы, тем более что таковые происходят главнейше от причин противных строгому, исполнению обязанностей по службе и ни в каком отношении оному не соответствующих.

Палата Политических Сношений заведывает все дела о Внешних Сношениях касающихся Государственной Безопасности и ведет по сим предметам переписку с пнностранными посольствами в нашей столице находящимися и с нашими посольствами в чужих краях состоящими. Дела особенной важности на которые не может она дать ответа или разрешения поступают к Министру в его Департамент и разрешаются самим Главой или представляются от него на благоусмотрение Верховной власти. Разрешенные таким образом дела приводит Палата в исполнение. Она должна получать от Посольств самые верные сведения о состоянии Инностранных Держав, о силе и образовании войска их, о состоянии крепостей и прочих военных заведений, о сношениях Инностранных Держав между собой, о духе и Гражданском Положении каждой из оных в особенности, о намерениях и предположениях оных и наконец о всех Происшествиях какую-нибудь важность в себе заключающих. Эти сведения необходимы дабы на оных основать свои меропринятия и с оными сообразовать собственные свои поступки. Для сего должна сия Палата всегда сравнивать сведения ей доставляемые от Посольств с сведениями могущих быть почерпнуты из публичных ведомостей и политических сочинений и по истечении года сводить в общем изложении краткий взгляд на политическое Состояние каждого Государства на основании сведений от Посольств доставленных. Таковое изображение показывало бы различие в трудах каждого Посольства и могло бы быть литографировано и разослано всем Посольствам для возбуждения соревнования между их с присовокуплением притом замечаний от Палаты сделанных на счет недостатков или неверности в доставленных сведениях, каждому посольству надлежало бы сообщить только те замечания, которые до него касаются. Из необходимости в этих сведениях явствует непременная обязанность посольств оные доставлять, а из сей обязанности истекает необходимость в средствах оные во время и согласно с истинною получать. Единственное для сего средство состоит в устройстве такового же вышнего благочиния при каждом Посольстве, каковое было описано в приказе благочиния. Оно должно быть основано на одинаковых правилах, быть если возможно еще тайнее и совершенно безопасно для тех, которые в оном учавствуют.

Палата Частных Сношений заведывает все дела Внешних Сношений, касающихся безопасности частных лиц равно как и предметов благосостояния не зависящих от частных лиц и превышающих силы и способы их. По сим предметам действует сия Палата точно так как Палата Политических сношений действует по предметам ей подлежащим. Для сего действия учреждаются в Инностранных городах и государствах консулы которые бывают или Генеральные или частные. Генеральные суть те, которым поручается надзор за частными Сношениями в целом Государстве а частные те, которым сей надзор поручается в особенном каком-нибудь городе. Первые должны быть Чиновники нашего Государства, вторые могут быть выбраны из числа Граждан чужого Государства. Сие даже полезнее ибо Граждане сии зная все законы, обычаи и постановления своей земли с большей удобностью могут нашим путешественникам давать наставления им оказывать услуги и даже им покровительствовать но дабы они в полной мере ответствовали доверенности им оказываемой должны они непременно состоять под ведением одного Генерального Консула от нашего правительства в то Государство назначенного который по сему и должен быть уже Чиновник в службе находящийся. Частные консулы должны преимущественно быть назначаемы в те города, в которые наши Граждане наиболее путешествуют и в которых Сношения их с инностранными Гражданами и Правительствами чаще и многосложнее бывают. Кроме покровительствования нашим соотечественникам, Консулы особенно частные имеют еще обязанность давать сведения о ходе и потребностей торговли дабы оные могли быть заблаговременно сообщены нашим соотечественникам которые с оными потом будут соображать свои спекуляции. Извещения о новых открытиях в Науках, Художествах и всех частях Промышленности равно как и о усовершенствованиях в оных делаемых входят подобным же образом в обязанность Консулов особенно Генеральных. Все частные Люди внутри Государства находящиеся и в Содействия Правительства для внешних своих Сношений нуждающиеся должны обращаться с своими требованиями или просьбами в сию же Палату. Палата Хозяйственных Дел заведывает назначение Чиновников, смену и распределение оных, выдачу жалования и прочих окладов равно как и все денежные обороты сего приказа, — При назначении Чиновников думаю я необходимым следующим руководствоваться правилом, в предположении что они все имеют надлежащие сведения и познания по своей части: Сии Чиновники разделяются на такие, которые более имеют способностей изъясняться письменно и на такие, которые более имеют способностей изъясняться словесно. Первые должны быть назначены в Палаты приказа, другие в посольства. Первые будут более ученые Люди, вторые более светские. Сие разделение хотя и заключает в себе одну только общую мысль но довольно однако же справедливо. Все церемониальные дела принадлежат к сей же палате.

Что касается до фальмильных Дел, то они могут равным образом быть причислены к первой или ко второй Палате, но свойственнее однако же быть им причисленными к Первой ибо они более действуют на Государственные Сношения нежели на частные. —

Посольства ответствуют Главным Управам других приказов и состоят из Чиновников носящих различные наименования, из коих главнейшие суть:

1. Посол.

2. Полномочный Министр.

3. Чрезвычайный Посланник.

4. Министр.

5. Агент.

6. Резидент.

7. Генеральный Консул.

8. Консул.

9. Поверенный и тому подобное.

Все сии названия означают Чиновников определенных от одного Правительства к другому для содержания Взаимных между ими Сношений; в каковом отношении они все равны. Но разница состоит в двух обстоятельствах:

1. некоторые назначаются для непременного пребывания, и для обыкновенных дел, другие назначаются для кратковременного пребывания и для чрезвычайных или необыкновенных каких-нибудь дел

2. Они имеют различные Права и власти, пользуются различными степенями наружного Достоинства и назначаются к другим Правительствам по соображению титлов Государей: например Посол посылается в большие королевства или Империи, Министр в большие, а иногда и в малые Государства Поверенный или Резидент к какому-нибудь Герцогу и так далее.

Я полагаю что таковые различия совершенно бесполезны ибо:

1. Все отдельные Государства имеют одинаковые права и равное Достоинство и малые заслуживают столько же уважения сколько и большие. Из сего и заключаю я что единственной целью сих различий бывает удовлетворение некоторому роду самолюбия сильным державам иногда свойственного но благоразумным Правительствам вовсе не приличного и

2. Все дела, как обыкновенные и текущие так и чрезвычайные могут быть поручены одним и тем же чиновникам тем более что в чрезвычайных обстоятельствах тот чиновник может быть полезнее, которой некоторое уже время в том краю находится нежели вновь приехавший и ни с кем назнакомый.

И так я бы находил приличным следующее образование: Поелику каждое Посольство имеет обязанность:

1. сохранять мирные и приязненные Сношения между своим Государством и другими Державами;

2. Покровительствовать всем своим соотечественникам и

3. снабжать свое Правительство сведениями о всех происшествиях и о всех предметах могущих иметь влияние на благоденствие Государства в общем и частном виде, то и думаю я полезным Посольству состоять из Посла, трех Советников Посольства и Обер-Секретаря с надлежащим Числом Чиновников для производства дел.

Посол представлял бы Верховную Власть своего Государства. Советники заведывали бы один Политические Сношения и вышнее благочиние или тайные розыски, другой частные Сношения и все консульские дела, третий хозяйственную часть, обер Секретарь заведывал бы Письмоводство и представление общего отчета. Частные или Городовые консулы состояли бы под ведением Советника частных Сношений, ответствующего вышеназванному Генеральному Консулу и назначались бы из частных Людей в службе не состоящих. В особенно важных Случаях мог бы Посол учреждать Совет состоящий из Посла как представителя, трех Советников как Заседателей и обер Секретаря как прокурора. Здесь надлежит сделать два Замечания:

1. Когда между Державами война ведется и они желают наконец мир заключить, тогда надобно назначать для переговор[ов] Дипломатических чиновников; Таковой случай есть конечно чрезвычайный, но и в оном всего полезнее поручить переговоры тому же лицу, которое по заключению мира будет назначено поделом к примирившейся державе чем паче всего доказывается бесполезность в различии Наименований и

2. Ежели бы все Посольства вообще были образованы по порядку мной представленному, то надобно было бы иметь слишком большое число Дипломатических Чиновников почему и предлагаю я двойное устройство посольств: одни были бы образованы по изъясненному порядку и назначались бы для пребывания в больших Государствах: как то в Гишпании, Франции, Англии, Австрии и Турции: Между тем как образование других состояло бы в том что Один Посол назначался бы для нескольких Государствах вдруг обер-Секретарь находился бы при нем а Советники могли бы состоять при особенных Правительствах занимаясь Уже тогда делами относящимися до всех трех палат и завися притом от Посла, который имел бы в одной из Столиц обыкновенное свое местопребывание а прочие бы только временно посещал.

Таким образом могли бы назначаться по одному Посольству:

1. Для Швеции и Дании.

2. Для Прусского и Саксонского королевств, Меклембурских великих Герцогств и вольных городов Гамбурга и Любека.

3. Для Баварского и Виртемберского королевств, великих Герцогств Баденского, Дармштатского и Вирцбурского и Республики Швейцарской.

4. Для королевства Нидерландского, Хессенских и Саксонских Герцогств и вольных городов Бремена и Франкфурта.

5. Для всех владениях в Италии; и так далее. В вольных городах могли бы быть одни частные Консулы.

Из вышесказанного явствует само собой что старшинство в прежние времена между Послами наблюдаемое есть правило постановленное одной только гордостью а следовательно и долженствующее быть с полной основательностью заменено тем правилом что Старшинство считается не по Государствам, но по времени пребывания при одном и том же Правительстве. —

Цель военных сухопутных сил состоит в восстановлении внешней безопасности как скоро приказ внешних Сношений не может оную долее сохранять; почему и действуют Военные силы только тогда когда правление Внешних Сношений соделывается недостаточным для доставления Государству внешней безопасности. Внешняя безопасность восстановляется следовательно посредством войска, коего количество зависеть должно от величины Государства им защищаемого и от числа врагов на погибель оного стремящихся. Оно могло бы существовать в военное только время если бы для защиты Государства достаточно было определить число войска и вселить в него добрую волю жертвовать собой для блага общества. Но поелику опыты всех веков доказали что число войска менее действует нежели искусство и хорошее образование оного, то и не подлежит сомнению необходимость иметь войско в всегдашней готовности и быть оному таким образом устроену и выучену чтобы при первом, востребовании могло оно быть употреблено с совершенным успехом. Из сего явствует что не должно быть различия между мирным и военным Положением войска и что если таковое различие допускается то должно касаться тех единственно предметов, которые при первом востребовании в надлежащем могут представиться в виде и в надлежащее прийти устройство и образование. Итак Войско есть часть Чиноначальства состоящая из части Граждан решившихся жертвовать собой для блага общества, имеющих следовательно полное право на совершенное почтение и уважение соотечественников и долженствующих находит себе награду в нравственных предметах более нежели в вещественных и в славе более нежели в богатстве.

Изложение образования Войска разделяется на две части: первая рассуждает о его составе вторая о его управлении. После изложения Правил служащих основанием для составления войска могут правила служащие основанием для управления оным тем явственнее быть представлены. К тому же разделяется Войско на два рода: на войско существенное и на войско вспомогательное. Существенным называется то войско которое предназначено единственно для боя, вспомогательным то, которое предназначено не только для боя но и для управления боевым войском и для устройства средств усиливающих действия оного. По сим причинам входят рассуждения о существенном войске в первую вышеназванную часть а рассуждения о вспомогательном во вторую.

Существенное войско действует пешим или конным, почему и бывает оно пехота или конница. Оружие же, коим войско действует бывает или такое, коим может владеть один человек или такое, для управления коим нужно несколько Людей. Первым действует пехота и Конница вторым Брономет (Артиллерия). Итак существенное и боевое войско разделяется на пехоту, конницу и брономет. Пехота употребляется трояким образом и на сем основании разделяется на три рода:

1. на легкую для рассыпного или стрелкового строя.

2. На тяжелую для действия в Главном строе толщею (в массах) и

3. на запасную для составления боевого запаса.

Конница разделяется подобно пехоте на три рода:

1. На бесстройную (иррегулярную) для рассыпного строя.

2. На легкую для действия в Главном строе и

3. на тяжелую для составления боевого Запаса.

Конница Первого рода употребляется для изведов (патрулей), для всевозможных розысков о неприятеле, для предохранения войска от нечаянных нападений и для познания в совершенстве поприща военных Действий. Лучшая известная Конница для сего рода службы суть наши Козаки. — Второй род есть легкая Конница, употребляемая в сражениях, сторожевых и главных передовых отрядах и Ставах (постах). Все полки сего рода Конницы отправляют, одну и ту же службу, следовательно не нужно чтоб они были многих родов; посему и полагал бы я полезным чтобы на место Драгунских, Конно-Егерьских, Гусарских и Уланских полков существовали одни Легкоконные. — Третий род составляет тяжелая Конница назначаемая для боевого Запаса. Для сего рода службы всего удобнее Латники (Кирасиры) из коих каждой Конный войрод (Дивизия) мог бы иметь по одному точно так как пехотные войроды могли бы иметь по одному полку Опричников. Здесь нужным нахожу заметить что Конница никогда не должна быть предназначена для действия пешею потому что она для сего почти никогда случая не находит и что мало способна для действия огнестрельным оружием, впрочем хотя Конница и бывает изредко принуждена действовать пешею, но исключения не составляют общего правила тем более что в таком случае каждая храбрая конница сим образом может быть употреблена; в чем Козаки служат доказательством. Что же касается до огнестрельного оружия, то Французы заставляли свою конницу прибегать к оному единственно потому что их конница имела дурных Лошадей и следовательно не могла действовать ни столь живо ни столь проворно как наша.

Брономет (Артиллерия) разделяется также на три рода:

1. На конный для быстрых Движений.

2. Пеший для действия в Главном Строе (батарейной) и

3. Осадный для осады и защиты крепостей.

Главная цель учреждения конного брономета состоит в быстроте его движений посредством которой он может скорее всякого другого поспеть на то место где брономет может быть нужен, из сего явствует что конный воемет употребляем бывает во время обыкновенных действий в передовых отрядах а во время главных сражений в составе боевых Запасов. — Пеший разделяется на легкий и тяжелый для того что устройство пешего воемета должно сообразоваться с способностью действовать полезно и способностью двигаться удобно. В главном сражении Полезнее тяжелый воемет ибо далее метает ядра и всякие Снаряды а в частных делах полезнее легкий ибо удобнее может Следовать по местам и дорогам всякого рода. По сим уважениям должен легкий и тяжелый воемет в одинаковом существовать количестве. Осадный воемет не есть собственно боевое войско, но принадлежность крепостей, из которых он действует когда крепости бывают осаждены или из которых он перевозится к войску осаждающему неприятельскую крепость для действия против оной. Он хотя и не совсем принадлежит к вспомогательному войску, однако же почти более нежели к существенному.

Определив таким образом сколько должно быть родов войско и на сколько видов каждый род подразделяется должен я здесь заметить

1. что сие разделение основано на коренных свойствах Военной силы и единственно на оных основано быть должно а не на соображениях о местных обстоятельствах и различных местоположениях ибо хотя оные и большое имеют влияние на военные действия, но не могут однако же по бесконечным видам своим служить основанием для образования войск; а должны быть поводом для Военачальников напрягать все умственные свои силы для изыскания во всяком случае лучших способов и удобнейших мер дабы ими воспользоваться и в свою выгоду их обратить и

2. Что распределение сих войск по Ратям (Армиям), Ополчениям (Корпусам), войродам (Дивизиям), Отрядам (бригадам) Полкам, Сразинам (батальонам), Дружинам (Эскадронам и ротам), взводам, урядам (капральствам) и Десяткам (Ефрейторствам) равно как и определение состава каждого из сих подразделений и образование каждой из сих частей должны быть основаны на правилах военного искусства извлеченных из опытов а не быть предоставлены одному произволу; почему и приступаю теперь к рассуждениям о составе и образовании различных сих подразделений войска начиная с меньших и переходя от оных к вышним.

Состав Дружины (Роты и Эскадрона) должен быть таким образом определен чтобы Дружинный Начальник мог входить во все подробности управления своей частью и коротко узнавать свойства и нравы всех своих подчиненных. Следовательно Дружины не должны быть ни слишком многочисленны ни слишком малолюдны. Поэтому определяется настоящий Состав оных около 200 человек. — В строю делится пехотная дружина на два взвода а Конная на четыре. Для внутреннего же управления делятся обе на 4 уряда (Капральства) а каждый уряд на 4 Десятка (Ефрейторства). В каждом уряде есть один старший и два младшие Урядники один старший и 4 младшие Десятники и 40 рядовых. О сем в последствие будет еще раз сказано. В Воемете (Артиллерии) числит каждая Дружина 12 орудий, составляющих 6 артелей.

Правило, коим руководствоваться следует при составлении Сразинов (батальонов) состоит в том что голос сразинного начальника должен быть всеми в строю слышан без больших усилий с его стороны. На сем основании можно определить число нижних чинов в пехотном сразине 1000 человек а в Конном 600. Образование сразинов должно таким образом быть устроено чтобы они везде и во всех случаях могли действовать с всевозможной удобностью. Сия цель будет достигнута, если пехотные сразпны будут составлены из пяти а конные из трех дружин. Из пяти Дружин пехотного сразина одна будет стрелковая а прочие пехотные. Стрелковая дружина может строиться одним взводом на правое крыло, а другим на левое не входя в расчет четырех сразинных частей (Дивизионов), или вся становится позади строя (фрунта) или вся на одном крыле, смотря по обстоятельствам. Прочие дружины должны быть построены в четыре части (Дивизиона) по Дружинно и все вместе составлять всегда одно целое, готовое действовать толпником (колоной) или всебронем (кареем). Ударив на неприятеля толпником и обратив его в бегство Сразин (батальон) мгновенно приводится в порядок между тем как стрелки преследуют разбитого Неприятеля. Ежели Конница угрожает сразину, то он строится всебронем (кареем) независимо от своих стрелков, кои в случае надобности отступают во внутренность всеброня из коего по отбитии Неприятеля сей час выходят для принесения ему всевозможного вреда. — Знамя стоя посредине Сразина делит оный на два полусразина из коих первый должен устраиваться с правого крыла на левое а второй с левого крыла на правое. Посему и должны бы Начальники взводов в первом полусразине стоять на правых крылах взводов а Начальники взводов второго Полусразина на левых крылах своих взводов. Знаменные же ряды должны бы быть отделены от взводов старшими двумя замыкающими чиновниками (офицерами) наподобие как теперь отделяется 7 взвод от 8 -го. Есть еще одна Мелочная причина подкрепляющая сие предложение: Когда сразин идет рядобоем (Фрунтом или Линией) вперед и равнение (Дирекция) следовательно назначена на средину тогда взводные Начальники второго полусразина стоя на левых крылах своих взводов могут наблюдать за равнением своих взводов между тем как они сего делать не могут когда стоят на правых крылах и когда следовательно глаза обращают в противную сторону от своих взводов. — Я полагаю что конные сразины (Дивизионы) должны состоять из трех дружин (эскадронов): средины, правого и левого крыла, а во время боевого удара (атаки) трех уступов, с тем чтобы пока первый будучи расстроен опять в порядок приводится, а второй действует, третий мог оного поддержать или остановить нового Неприятеля. О сразинах в Воемете (Артиллерии) нечего говорить ибо оных в этом войске не существует.

Я полагаю полезным каждому Полку, как пехотному так и конному состоять из пяти Сразинов, из коих одному быть запасным а четырем быть действующими. Кроме сих пяти сразинов полезно каждому полку иметь одну Коренную Дружину (Депо-Роту) в брономете (Артиллерии) ответствуют теперь полкам отряды (бригады), которые могли бы для единства быть переименованы в полки состоящие из одной Коренной Дружины и одной Запасной и четырех действующих. Я полагаю по одному Запасному Сразину во всяком пехотном и конном полку и по одной запасной дружине во всяком воеметном полку потому что для военных Действий назначаемая Рать (Армия) должна состоять из действующих и запасных войск. Обязанность Действующих есть выигрывать сражения, разбивать Неприятеля и покорять его земли. Обязанность запасных есть занимать покоренный край, собирать в оном все нужные запасы для действующих войск, обеспечивать сообщение со всеми складами (Депо) и хранилищами (магазинами) необходимыми для лучшего содержания войска и успешнейшего действия, окружать (блокировать) и осаждать крепости действующей Ратью обойденные и наконец способствовать отступлению действующих войск в случае неудачи и приготовлять оборонительную чарту на которой бы они могли снова быть устроены, снабжены всеми нужными военными припасами и снарядами, могли бы находить подкрепления в людях и лошадях, останавливать стремление Неприятеля посредством искусственных и естественных препятствий, возобновлять свой дух и принимать новую осанку для начатия наступательного действия. Сии Запасные Войска могут быть составлены запасными или пятыми сразинами таким образом, чтобы запасные сразины одного Войрода (Дивизии) составляли запасной полк сего Войрода. Запасные полки целого ополчения (Корпуса) запасной войрод оного а запасные войроды запасные ополчения. В запасные сии сразины должны бы поступать женатые нижние чины. Действующих сразинов полагаю я полезным назначать четыре потому:

1. что сильные полки могут в случае надобности действовать отдельно и что слабые, будучи непременно в большом количестве требуют многих полковых правлений, коих большое число для службы бесполезно и даже вредно и

2. потому что боевой порядок бывает двоякого рода; в первом случае войска строятся в два строя (линии) расположенные один позади другого а во втором в один строй (линию) с боевым запасом и сей строй разделяется на середину правое и левое крыло. Боевой порядок первого рода употребляется при действии полков в составе своих Войродов а второго при Действии, отдельном. Разделение полков на 4 действующие сразина удовлетворяет всем этим требованиям и ответствует всем этим правилам военного искусства.

Коренные Дружины (Депо Роты) суть Корни или Начала полков и тогда только ответствовать могут цели их учреждения, когда все чины в оных служащие отменно службу знают и совершенно беспорочного поведения. Каждый пехотный, конный и воеметный полк должен иметь свою Коренную Дружину в которую бы поступали Чиновники (Офицеры) и нижние чины в службе отличившиеся своими усердием и знанием. Преимущественно следовало бы назначить Раненых или соделавшихся неспособными к полевой службе от больших трудов понесенных для блага общего и оказавших услуги отечеству по мере своих сил и Способностей. Им могло бы быть положено двойное жалование а служба могла бы быть ограничена хранением оставшегося после выступления полка в поход полкового хозяйства, принятием и обучением наборных Ратников (рекрут) и доставкой их к войску.

Касательно Отрядов (бригад) я думаю что они должны быть уничтожены потому что в мирное время надзирают за полками сами войродные Начальники (Дивизионные Командиры) а в военное предводительствовали бы полковники четырьмя действующими сразинами и следовательно бы имели под своим начальством тоже самое число войск, каковое теперь отрядные (бригадные) начальники. К тому же: Степени войсковых правлений должны быть учреждены таким образом чтобы одна составляла исполнительную степень, а другая надзи- рательную. Начальствование Дружиной есть исполнительная степень, сразином надзирательная, полком исполнительная, войродом надзирательная, ополчением наконец главная исполнительная. Над ополчением находится уже Вышнее правление действующее по порядку Распорядительному. Из чего явствует что отряды (бригады) были бы лишнее колесо в сложном сем строении. Их название может однако же быть сохранено для означения произвольных частей войска, превышающих полки но менее Войродов (Дивизий), при каждом Войродном Начальнике могут состоять два отрядные начальника для предводительствования в строю и в военное время произвольными частями войрода а в мирное время для замещения Войродных начальников и вспоможения им в исполнении их обязанностей.

Те самые причины, которые меня побудили предложить составить полк из четырех действующих сразинов служат поводом и для назначения в каждый войрод (Дивизию) по 4 полка. В пехотной по одному полку опричников и трем пехотным. В Конной по одному полку Латников и трем легкоконным. В Воеметной по одному Конновоеметному и трем пешим. Полк Латников и полки опричников одного ополчения вместе с частью воемета будут составлять боевой Запас под личным предводительством начальника ополчения.

Образ теперешней войны требует весьма больших Ратей (Армий), коими управлять и действовать гораздо труднее и многосложнее нежели прежними, кон редко числили более 50.000 человек; посему и не могут никогда наши теперешние Рати следовать одним Воеходом (одной колоной) и по одной дороге; им бы нужно было несколько дней дабы стать в боевой порядок а потому и не могли бы они никогда противиться неприятелю нападающему на них во время их следования. Это заставляет разделять Рати на Ополчения (Корпуса) с тем чтобы каждое Ополчение составляло особенный воеход (Колону); а поелику на каждый особенный воеход может Неприятель особенно напасть и оный принудить особенно действовать, то каждое ополчение и должно быть в состоянии дать сражение. Сие может быть исполнено только тогда когда в состав каждого ополчения входить будут войска всякого рода и когда каждое ополчение составлять будет так сказать маленькую Рать, имеющую все члены входящие в состав большой. Из сего явствует что все Ополчения должны быть одинаковым образом составлены и что те из них, которые включают одну пехоту или одну Конницу противны той цели для которой учреждаются ополчения. Ополчение должно быть так велико что когда оное следует по дороге ведущей к Неприятелю и передовой его отряд или став (пост) с оным встречается ополчение бы могло стать в боевой порядок прежде нежели Неприятель на оное успеет напасть. Определив эту величину, все ополчения должны быть одинаковой: ибо в противном случае одно будет мало а другое велико. При сем случае надобно вспомнить то что прежде было сказано о влиянии различных местоположений на военную часть. — Ополчения состоят из Воеродов (Дивизий) и поелику все воероды одного ополчения следуют вместе и всегда могут вспомоществовать один другому, то и не нужно каждому войроду состоять из войск всякого рода; напротив того они должны быть или пехотные или Конные или воеметные дабы толщей были поставлены значащие силы: ибо раздробленные войска всегда бывают слабы а соединенные чрезвычайную получают силу и отменное значение. Когда пехотный воерод будет отряжен для отдельного действия, тогда могут к нему на то время причислены быть Конница и воемет. Я полагаю в каждом Ополчении по три пехотные воерода, по одному Конному и одному воеметному. Три пехотные составят средину, правое и левое крыло, а Конница и Воемет будут расставлены по соображению местоположения и будут действовать по обстоятельствам составляя где нужно значительные толщи (массы).

Я думаю, что Рати, то есть соединение нескольких ополчений под особенное Начальство, должны существовать единственно в военное время а в мирное должны ополчения состоять отдельными под ведомством Военного приказа. Я для сего утверждения имею три причины:

1. Величина каждой Рати завися от Неприятеля против которого оная действовать назначается не может быть на верно определена в мирное время, когда сей Неприятель еще не известен и хотя можно общее делать суждение о силах соседних Держав но сие суждение мало будет иметь влияния на определение величины Действующей Рати ибо Союзы с Другими Государствами могущие совершенно изменить всем расчетам не могут наперед быть известны.

2. Главноначальствующие составляют с своими управами (Штабами) лишнее только звено в общем управлении войска затрудняя и замедляя ход дел и отнимая у Начальников ополчений все их значение и разрешая дела, которые с большей основательностью могли бы быть разрешаемы Государственным Приказом имеющим все сведения нужные для общих соображений и единообразных распоряжений.

3. Для Совершенной Безопасности Государственного Состава не должен один и тот же Главноначальствующий предводительствовать войсками в мирное и в военное время ибо Главноначальствующие снискав себе в военное время Любовь и Доверенность своих подчиненных могут сделаться вредными для Государства в мирное время сими самыми великими своими дарованиями и отличными способностями если к сим преимуществам присоединять ненасытное властолюбие: порок, который слишком часто с добрыми даже впрочем качествами к общему вреду в человеках встречается.

Посему можно почесть необходимым закон повелевающий дабы Главноначальствующие действующих Ратей назначаемы были единственно на время войны а по окончании оной и возвращении войск в отечественные пределы это звание с себя слагали и поступали в Члены Верховного Собора, (Государственного Совета) о коем было говорено во второй главе первого отделения. Из членов сего Собора было бы вообще весьма полезно и весьма удобно всегда Главноначальствующих выбирать. Что касается до Начальников ополчений то большое их число уверяет в несогласии между ними а следовательно и в безопасности со стороны их замыслов.

Описав таким образом состав Войска следует говорить теперь о его управлении; но для лучшего усмотрения того и другого представлю я здесь произвольное назначение числа ополчений и количества прочих войск. Положим что все наше Войско состоять будет из одного Полка Царских мечников (Кавалергардского Корпуса), трех воеродов Царских Опричников (Гвардии) Десяти полевых ополчений и двух бесстройных войск. — Полк Царских мечников состоял бы из 16 дружин Латников, распределенных на пять сразинов с одной Коренной Дружиной. Он составлял бы прикрытие Императорского Величества и был бы ближний его телохранитель занимая исключительно во дворце все внутренние Караулы. Этот полк был бы устроен наподобие Полевых. — Все три Воероды Царских Опричников были бы расположены в Столице и считались бы отдельными ополчениями каждый из них состоя из одного конного, четырех пехотных и одного воеметного полков. Сии полки были бы устроены точно так как и полевые. Состав Полевых Ополчений известен уже из предыдущего. — Бесстройные (Иррегулярные) войска суть Козаки и Киргизцы. Каждое из оных разделяться бы могло на 10 начальств. Каждое Начальство было бы обязано выставить 3000 всадников, распределенных на три полка и составляющих один отряд. Полк делился бы на три сразина. Сразин состоял бы из трех Дружин. Каждая Дружина числила бы 100 ратников. Десятая дружина была бы запасная. В мирное время находилось бы только несколько полков на границе а в военное время назначались бы к Действующей Рати столько казачьих и столько же Киргизских отрядов сколько в Рати состояло бы Ополчений. Каждый из сих отрядов отделял бы один полк в состав Наездников (Партизанов) а прочие полки делились бы на две части из коих каждая была бы по очереди на время распределена по ополчениям между тем как другая оставалась бы соединенной в одну толщу (массу) для особенного какого-нибудь действия: для ночных нападений и тому подобное. — Теперь приступаю к изложению Военного Правления.

Военное правление разделяется как и все прочие на вышнее Правление и на подчиненные Правления. Подчиненные правления разделяются на порядок Распорядительный и порядок исполнительный. Порядок Исполнительный состоит из различных Степеней. Я особенно говорить буду о Вышнем Правлении, о порядке Распорядительном и о различных Степенях Порядка Исполнительного.

Вышнее Правление Военной части должно как из предыдущего известно быть предоставлено одной особе которая всего удобнее названа быть может Государственным Главой Приказа Военных Сил. Сия особа заменяла бы в мирное время всех Главноначальствующих и передавала бы оным в военное время свою власть, свои обязанности и свои права в отношении тех войск, которые в состав Действующих Ратей поступали бы. При Главе должно состоять Главное Военное Приказное Повытье (Военный Департамент) под управлением Главного Приказного Дьяка (Статсекретаря Военной части). Сие Приказное Повытье должно состоять из четырех отделений: первое для письмоводства по частям Размысленной (Квартирмейстерской) Кремельской (Инженерной) и Оружейной (Артиллерийской). Второе для письмоводства по частям Верстатной (Инспекторской), Военно-судной и военно-благочинной. Третье для письмоводства по Кормовой (Провиантской), снабдительной (Комисариатской) и Врачебной частям. Четвертое для содержания Делосвода Архива), составления общего отчета, принятия и отправления бумаг и Гонцов (Курьеров), содержания общего входящего и исходящего Денника (журнала), хранения случайной Казны (екстраординарной суммы), общей Книги приказов для представлений к награждениям и для всех исполнительных (Екзекуторских) Дел.

Для Порядка Распорядительного существовать должны Палаты, которые разделяются как известно на присутствие состоящее из председателя, блюстителя и трех членов заседателей и письмоводства состоящего из Отделений разделяющихся на Столы. Для определения числа Палат надо рассмотреть круг действия Военного прика- за. — Сей круг действия разделяется на три главные обязанности: первая состоит в устройстве войска, вторая в содержании войска, третья в действии войска. — Устройство разделяется на две части: на составление и на вооружение. Содержание разделяется также на две части: на снабжение войско произведениями земледелия нужными для сохранения жизни и состоящими в продовольствии и на снабжение войско произведениями изделия нужными для сохранения здоровья и состоящими в одежде, броне (Аммуниции) и врачевании. Действие разделяется на войну Наступательную и войну Оборонительную. При каждом Наступательном Действии нужны меры оборонительные при каждом оборонительном меры наступательные; в следствие чего и понимается под образованием оборонительного Действия построение и содержание крепостей а под образованием наступательного все прочие роды Военных Действий. Из сего следует необходимость в Шести Палатах: 1.) Верстатная (Инспекторская) Палата. 2.) Палата Оружейная (Артиллерийская), 3.) Палата Кормовая (Провиантская). 4.) Снабдительная (Комисариатская) Палата. 5.) Размысленная (Квартирмейстерская) Палата и 6.) Кремельская (Инженерная) Палата. К сим палатам могут, еще быть присовокуплены две другие Палаты: (Аудиториятская) Военно-Судная и Врачебная (медицинская и Госшпитальная). Существование сих двух палат зависит от общего образования Государства. Если Приказ Правосудия устроен таким образом как я предложил, то Военно-Судная Палата не нужна ибо начальники Полков, Войродов и ополчений составляют три степени судебного производства дела; а для разбора (ревизии) могут дела поступать в Палату Служебных Дел приказа Правосудия. Сие тем было бы полезнее что Исполнительная и Вышняя Судебная Власти должны быть соединены в одно Управление единственно Во время войны, когда Главноначальствующие сами составляют окончательную степень и сами исполняют должность вышних Судей. — Что касается до Врачебной части то я думаю что она должна быть соединена с Бронною, которая заведывать может снабжением войска лекарствами и Хирургическими орудиями точно так как ныне бронная (Комиссариатская) заведывает снабжение войска оружием. Для нее даже свойственнее заниматься теми предметами а не оружием ибо те предметы принадлежат к здоровью Войск а снабжение оружием принадлежит к вооружению войска и относится следовательно к обязанностям оружейной Палаты. Из этого и заключаю я что Военно-Судная и Врачебная палаты не нужны.

Размысленная Палата или Палата Размысла есть та часть военного правления в которой собираются все сведения нужные для военного Времени и для Действия против Неприятеля, производятся все учения работы по военной части, заведывается расположение войск по местам (квартирам), делаются все распоряжения для Движений войска и составляются все записки по сим предметам.

Чиновники сей Палаты бывают двоякого рода: одни суть становщики а другие съемщики. Первые находятся или при Палате или при ополчениях и занимаются в мирное время учеными работами а в военное употребляются для составления Главных Управ Ратей и для всех военных Действий. Почему и требуются от них основательное познание как части Размысла (Квартирмейстерской) так и части Кремельской (инженерной). Вторые находятся или при Палате или на съемках из коих первые занимаются устройством и рисованием чертежей (карт).

Назначение войскам Непременного местопребывания есть одно из главнейших средств для лучшего устройства оных; в необходимости коего нет уже ни споров ни сомнения. Но дабы Расположение войск по местам не было тягостно для обывателей полезно было бы построить Ратожилья (казармы) как для войск так и для всех начальников и всех управ (штабов). Если же сие слишком будет стоить дорого то можно на первый случай построить ратожилья только для полковых и прочих управ, для Коренных Дружин и для Запасных сразинов (батальонов). — Производство сей постройки и содержание этих зданий должны бы входить в обязанность Палаты Размысла если судить по цели оных состоящей в расположении войск по местам но в уважение средств употребляемых для достижения сей цели, должно как построение так и содержание ратожилей входить в круг действия Кремельской палаты имеющей для сего все способы и все познания.

Но дабы войски неизнеживались и не забывали для каких они предназначены трудов думаю я полезным расположить на границах четвертую часть всего воинства с тем чтобы сии войска стояли шесть месяцев в Станах (Лагерях) и шесть месяцев в Крепостях. По пробытии целого года в таком истинно военном положении сменялись бы они другими войсками. Во время военного положения занимались бы войски всем что может быть полезно как для наступательной так и для оборонительной войны, во время же мирного положения употреблялись бы они на делание дорог, на постройку зданий и вообще на все большие Государственные работы и обучались бы по одиночке и сводились бы дружины, сразины и полки.

Об учебных военных заведениях не говорю я ни слова потому что они принадлежать должны к Государственному Приказу Просвещения в коем об них и будет подробно объяснено.

Кремельская Палата заведывает построение крепостей и Ратожилей (Казарм), Содержание оных и весь вообще оборонительный Государственный объем (систему) равно как и то войско, которое для устройства и действия сей части необходимо и о котором под названием вспомогательного было упомянуто.

Поелику оборонительные военные действия разделяются на Полевые и крепостные, то и войско для сих действий назначенное разделяется на полевое и крепостное. Крепостное войско состоит из кремельских (Инженерных) Дружин а полевое из окопных Сразинов (Пионерных батальонов). Каждое Ополчение должно иметь по одному окопному Сразину долженствующему состоять из пяти Дружин: одной дружины подкопщиков (Минеров) для работ под землей и четырех окопных для работ на поверхности земли. Десятниками (Ефрейторами) сих дружин могли бы быть теперешние Саперы для которых следовательно не нужно особенного названия.

Касательно построения Крепостей и устройства общего Государственного оборонительного объема (Системы) предложу я следующее рассуждение: Если бы Военачальники уверились в той неоспоримой истине, что Государства только благоустроенными войсками могут быть защищаемы, но что войска только под покровительством крепостей могут быть составлены, образованы, обезопасены, в случае неудачи могут иметь их твердыми оплотами против сильного и могущественного Неприятеля тогда бы они взирали на оборонительную войну с надлежащей точки; и одни не почитали бы крепостей и укреплений достаточно защитой Государства, а другие согласились бы что войска без надежных оплотов и верных Складов (Депо) не могут обезопасить Государства: ибо одно несчастное сражение уничтожает иногда целые Рати и открывает свободный путь Неприятелю. Таким образом отдавая крепостям настоящую цену, легко можно определить места где их строить надо и каковы они быть должны. Тогда уверятся что малые крепости редко полезны а что большие имеют две цели:

1. Защищать главный какой-нибудь город или

2. быть надежным Оплотом и складом для Войска.

В первом случае следует учредить под крепостями укрепленные станы на известных правилах; а во втором полезнее на чистом месте строить крепость не включающую в себе жителей. Тогда при выборе места для построения таковых крепостей можно будет следовать единственно правилам Кремельской науки (фортификации) и по не состоянию в оных обывателей, они могут быть гораздо надежнее ибо довольно известно сколько препятствуют и вредят часто обороне боязнь и мятежный дух городских жителей. Крепости первого рода наиболее должны находиться внутри Государства и в особенности для защиты тех городов где устроены вещественные военные заведения, а крепости второго рода на границах и на тех именно местах, которые всего важнее для оборонительной и Наступательной войны. Из сего явствует, что не многочисленные но хорошо построенные крепости нужны и что великое их число столь же вредно сколь и слишком малое.

Для устройства и содержания крепостей должно Государство быть разделено на Кре,мельские округи по соображению оборонительного объема Государства. Для каждого Округа должен быть один общий Начальник по Кремельской части; В каждой же крепости должен состоять особенный Начальник под ведением окружного. Кроме Кремельской Дружины должна быть в каждой крепости Воеметная (Артиллерийская) дружина. Кремельская дружина имеет свои обязанности и зависит от Кремельской палаты. Воеметная имеет свои обязанности и зависит от Оружейной Палаты. Для наблюдения же чтобы та и другая исполняли свои обязанности должен в каждую крепость назначаться Крепостной Начальник (Комендант). Он надзирает за обеими дружинами и следовательно не должен быть под начальством ни оружейной ни Кремельской Палаты, но под ведением Палаты Верстанья. С начальниками округов находится он в таковых сношениях, что их уведомляет о замеченных им неисправностях; в случае неуважения его представлений, имеет он право к самим сим палатам обращаться или к Верстанной, которая доводит его донесение до сведения Государственного Главы. Крепостные Начальники должны существовать только в крепостях второго рода ибо только сии крепости должны находится всегда на военном положении.

Для лучшего усмотрения изложенных здесь правил представлю я в виде примера назначение Крепостей по Западной границе Российского Государства.

Оружейная палата должна таким образом быть названа дабы отличить сие правление от воеметного войска, ибо оружейная Палата заведывает устройство заведений доставляющих войску всякого рода оружия и снабжающих его потом сим оружием; между тем как воемет (Артиллерия) есть только та часть войска которая действует оружием особенного рода и которая не должна следовательно быть смешана с оружейным правлением.

Обязанности оружейной Палаты состоят в 3-х предметах:

1. В устройстве заведений производящих оружие.

2. в устройстве заведений сохраняющих оружие и

3. в Распределении оружия по разным частям войска.

По первому предмету — заведывает оружейная палата а.) пороховые Заводы к которым принадлежат Военные Приспешии (Лаборатории). Ь.) Оружейные Заводы в которых все те оружия делаются коими один человек действовать может, и с.) Литейные дворы в которых делаются или выливаются воеметные (Артиллерийские) орудия всякого рода. — По второму предмету заведывает сия палата:

a) Оружейни (Арсеналы) в которых хранятся все запасные воеметные орудия, равно как и всякое другое оружие войску еще не розданное и в

b) Снарядни (Парки) в которых хранятся все те наряды коими действуют орудии всякого рода. Снарядни бывают местные или хранилища настоящие и подвижные или при войсках находящиеся. Каждое ополчение должно иметь по одной Такой Подвижной Снарядни. По третьему Предмету заведывает она рассылку оружия по всем частям войска и доставление войску оружия из Оружейн а Снарядов из Снарядней. — Для устройства всех сих оружейных Заведений полезно разделить Государство на 11 округов. 10 для полевых ополчений и 1 для всех царских опричников (Гвардии) Каждый округ имел бы свою оружейню, свою снарядню, свой Пороховой Завод, свой Оружейный Завод и свой Литейный двор. Крепостные воеметные Дружины входили бы в состав этих округов хотя и не все оружейные Округи соединены бы были с кремельскими округами. —

Мостовые (Понтонные) Дружины учреждающие переправы через реки принадлежат по настоящему к части Размысла занимающейся устройством Движений войска; но во уважение хозяйственной части сих Мостовых дружин присоединены они к Оружейной части которая более имеет средств для устройства сего хозяйства нежели Палата Размысла. Каждое ополчение должно иметь свой Мостовой Сразин (батальон) так точно как оно имеет свой Окопный Сразин; при чем Мостовой сразин должен состоять из трех дружин ибо одного моста для целого ополчения недостаточно.

Верстатная палата или палата Верстанья есть та часть Военного Правления, которая занимается составлением, пехотного, Конного и несметного Войска, принятием в службу, распределением наборных ратников (рекрут), назначением военных Чиновников в различные Должности, перемещением их, увольнением в отпуск и в отставку, приведением в исполнение приговоров военных судов и устройством Военного благочиния.

Вступающие в военную службу разделяются на вольноопределяющихся и на наборных ратников. Вольноопределяющимися разумею я не только ратников (Солдат), но и всех Чиновников (офицеров). При объявлении желания вступить в службу должен каждый Вольноопределяющийся выдержать испытание (экзамен) ежели хочет прямо поступить в чиновники (офицеры) и на основании сего испытания должны быть ему должность и звание определены; но во всяком случае должен он быть обязан предварительно прослужить один месяц рядовым, другой Десятником (Ефрейтором), третий наконец Урядником (Унтер-офицером) дабы таким образом познать службу во всех ее Степенях.

Лучший способ для набора Ратников Состоял бы по моему мнению в соединении Правил французского набора (Конскрипции) с правилами российского Набора.

Военная служба есть личная Повинность, которую по настоящему каждый Гражданин или член общества должен сам нести; но поелику таковой порядок был бы невозможен и для Государства чрезвычайно вреден, то и довольствоваться должно тем что только часть Граждан участвует в военной службе. Сия часть может быть назначена или выбрана двояким образом: посредством поселений и посредством Наборов. При поселениях назначаются целые округи на всегдашнее время для военной службы; при наборах же берутся Ратники из среды всего Государства, в каковой повинности все сословия без изъятия должны учавствовать ибо все равномерно пользуются выгодами от внешней безопасности происходящими. Каждый Гражданин имея от роду 18 или 20 лет должен подлежать набору. По соображению Народонаселения должно быть определяемо число наборных ратников коих всякий раз каждая волость поставить должна. Из молодых Людей подлежащих Набору должны назначаться наперед пятые сыновья семейств, потом четвертые и так далее пока все число не пополнится при чем жеребь или очередь решает в тех случаях когда Набору подлежащих молодых Людей более нежели сколько оных требуется. Кто не хочет быть рядовым или простым ратником тот может вступить в военную или другую службу выдержав определенное испытание.

Срок службы нижним чинам определил бы я 15 лет в следствии чего каждый из них имел бы 33 или 35 лет когда бы выходил в отставку и любое себе потом избирал Состояние. Таковое распоряжение имело бы для России два действия:

1. Способствовало бы освобождению Крестьян от рабства и

2. Распространяло бы между Народом то именно Просвещение, которое Правительству было бы угодно.

За наказание Людей отдавать в военную службу должно быть запрещено ибо воинское звание столь почтенно, что не должно соделываться уделом недостойного Человека. Эти люди могут в те же самые поступать места в которые отсылаются Ратники из полков выключаемые.

Для выходящих в отставку после отличной службы надобно приготовлять выгодные и покойные места, коими бы они пользоваться могли если того будут желать. Эти Воины выходящие в отставку разделяются на два разряда: на могущих служить по другим частям и на не могущих нигде более служить. Первых можно определять Смотрителями по правлению Путей Сообщений, Надзирателями за Ямами (почтами) и тому подобное. Для других должны быть учреждены Старостные (Инвалидные) Дома.

Для устройства Военного Благочиния должны быть учреждены Рынды (Жандармы) кои должны находиться при Ополчениях. Две Дружины будут для каждого ополчения достаточны.

В начале сей главы было сказано что различие мирного и Военного положения может касаться только тех предметов, которые по первому востребованию устроены и образованы быть могут. Из сего правила следует что Конница и воемет не допускают различия между мирным и военным Положением и что сие различие состоять может единственно в числе Рядовых в пехотных полках в которых в мирное время могут оставаться на лицо одни Основы (кадры).

О различных должностях и званиях в войске было много уже сказано и в следующих статьях будет еще более сказано; почему и сделаю я здесь одно только то предложение чтобы все Чины были уничтожены и заменены одними названиями должностей. Если чин ответствует должности то напрасно давать два названия одной и той же вещи; а если чин никакой должности не означает то он есть один пустой звук льстящий может быть надутому самолюбию и смешному тщеславию, но противный основательному рассудку и беспристрастному рассмотрению сущности сего предмета. Между различными должностями может однако же быть назначена некоторая соразмерность или постепенность; о чем весьма подробно будет объяснено в Главе о Приказе Грамотных Дел. Производство или назначение от одной Должности к важнейшей должно быть основано на способностях и отличии а отнюдь не на Старшинстве: ибо не служба для пользы чиновников устанавливается но чиновники для пользы службы определяются.

Но если не смотря на эту истину признано будет необходимым удержать хотя на время существование военных чинов, то я тогда следующие сделаю предложения:

1. Производству происходить для второстепенных чинов (Обер-офицеров) по Войродам (Дивизиям); Для Первостепенных чинов (Штаб-офицеров) по Ополчениям а для Воевод (Генералов) в мирное время по всему воинству а в военное по той Действующей Рати к которой они принадлежат; причем надлежит Коль скоро какое-нибудь звание, должность или чин упразднится, немедленно назначить другого чиновника дабы никогда не было праздного места.

2. Чин Прапорщика и Корнета совершенно уничтожить и переименовать их в Подпорутчики дабы все Чиновники (офицеры) взводы замыкающие носили одно общее название.

3. Ротмистров, Капитанов, Штаб Ротмистров и Штабс-Капитанов переименовать всех в Дружинные (Ротмистры от слова Рота), дабы не было никакой разницы между Дружинными Начальниками и дабы все Первостепенные Чины (Штаб-офицеры) считались в Управах (Штабах) Сразинов (Батальонов) и полков а не в Дружинах.

4. Переименовать: Майоров в Второстепенные Подполковники; Подполковников в Первостепенные Подполковники; Генерал-Майоров в Второстепенные Воеводы а Генерал-Лейтенантов в Первостепенные Воеводы.

5. Генералов от Инфантерии, Кавалерии и Артиллерии переименовать в Главные Воеводы (Генерал-Полковники): ибо они начальствуют войсками всякого рода, а не одной пехотой, Конницей или воеметом.

6. Второстепенным Подполковникам (Майорам) назначить быть младшими первостепенными чинами в сразинах а Подполковникам быть Начальниками Сразинов.

7. Полкам трех отрядов Царских Опричников (Гвардии) дать преимущество одного чина перед полевыми полками и для сего не быть в сем войске второстепенных Подполковников так чтобы младшие первостепенные чины были Подполковники; Начальники Сразинов: Полковники; Начальники Полков: второстепенные Воеводы (Генерал-майоры); Начальники Отрядов: первостепенные Воеводы (Генерал-Лейтенанты), а Начальники Войродов: Главные Воеводы (Генерал-Полковники).

8. В полку Царских Мечников (Кавалергардском Корпусе) быть Вождем (Шефом): Главному Воеводе; Полковым Начальником: Первостепенному Воеводе; Начальниками Сразинов (Легионов): Второстепенным воеводам; Начальниками Дружин: Полковникам; Начальниками взводов: Дружинным а взводы замыкающими: Порутчикам.

9. Председателям Палат Приказа быть Главными Воеводами; Членам и блюстителям быть первостепенными воеводами; Начальникам ополчных управ (Корпусных Штабов) быть второстепенными воеводами; Начальники Ратных управ (Главных Штабов Армий) могут быть Главными или первостепенными Воеводами. Главный Приказной Дьяк (Статсекретарь Военного Департамента) и Начальники ратных разрядов (частей Главного Штаба Армии) могут быть или Первостепенные или Второстепенные Воеводы.

10. Воеводные Окольничии (Генеральские Адьютанты) нужны единственно в военное время и совершенно бесполезны в Мирное; тем более что они никакого не имеют занятия в мирное время, и что назначение окольничей отделяет весьма значительное число лучших молодых Чиновников от строевой службы для того только чтобы погружать их в совершенное бездействие, вредную праздность или унизительное занятие докладывать своим Воеводам (Генералам) о посещающих их особах, и тем исполнять должность домашних слуг а не военных чиновников. По самой сей причине полагаю я необходимым прекратить существование Деньщиков и определить Чиновникам некоторое количество денег дабы они на оные нанимали себе слуг а не Ратников для сего употребляли.

Кормовая Палата имеет обязанность заботиться о снабжении войск провиантом и фуражем, делать распоряжения по путевому продовольствию, устраивать ход дел по разным чрезвычайным заготовлениям, заниматься устроением всех запасов, наблюдать за исправным содержанием всех строений и зданий запасных и расходных Кормовых Хранилищей (Магазинов) и за постройкой новых, принимать казну отпускаемую от Казначейств и рассылать или назначать деньги по определенному порядку, удовлетворять иски (претензии) всякого рода по законным расчетам, исчислять казну следующую на годовую потребность для продовольствия всей военной Силы, проверять счеты, сочинять ведомости о долгах наблюдать за переходом Денег и составлять общий Годовой отчет.

Если пища Ратника состоять должна из одной муки с частью круп то она всегда будет совершенно недостаточна для доставления ему тех сил, которые необходимы для понесения трудов нераздельных от военной службы. Сей недостаток заменяется двумя средствами: артелями и содействием обывателей; но артели никогда не могут быть для сего предмета достаточны ибо они скоро совсем истощаться если таким образом часто будут употребляемы. Содействие же обывателей, то есть кормление Ратников ими бывает источником безпрестанных ссор и неприятностей между Ратниками и жителями, коих обоюдное положение в обеих производит ропот и неудовольствие на правительство. Для отвращения худых последствий от такового расположения произойти могущих почитаю я необходимым определить всем нижним Чинам сверх муки и крупы по полуфунту говядины на всякий скоромный день выдавая притом Соль и попеременно какую-нибудь овощь: капусту, горох или картофель. Деньги для сего предмета могут быть доставлены сбережением издержек долженствующих значительно уменьшится если в пехоте останутся одни только основы (Кадры).

Дабы Правительство не совершенно зависело от произвола принимающих продовольствие войск на свое попечение весьма полезно иметь всегда в Кормовых Хранилищах (провиантских магазинах) на лицо годовой Запас который по частям может быть израсходован и немедленно опять пополняем.

Цены для продовольствия должны быть назначаемы в то время когда урожай известен и хлеб с полей снят для чего и полезно устраивать продовольствие провиантом и овсом на целый год а сеном и говядиной на шесть месяцев. Начиная То и другое с 1-го Октября дабы не потерять удобнейшего для покупок времени ибо в Генваре месяце становится уже все дороже.

Продовольствие может быть устроено посредством Подрядчиков, Кормовых Чиновников и Полковых Начальников. Здесь надо следовать двум правилам:

1. Кто меньшие цены требует тому и должно продовольствие быть предоставлено. Подрядчики обеспечивают оное посредством залогов, Чиновники и Войска посредством доверенности ими в службе от Правительства приобретенной. Сия доверенность Почти всегда обеспечивает продовольствие более нежели залоги касающиеся обыкновенно только третей а иногда и пятой части подряда и оставляющие следовательно остальные части без всякого обеспечения.

2. Войска могут почти всегда представлять цены дешевейшие против Подрядчиков и Кормовых Чиновников ибо не имеют надобности в издержках для залогов, перевозок и браковок. Сему правилу однако же не подлежат те войска для продовольствия коих припасы должны быть доставляемы из дальних мест. Тогда кормовые Чиновники или Подрядчики соделываются необходимыми.

Годовые Сметы, долженствующие быть представляемы заблаговременно, не могут в одном году быть основаны на ценах существовавших в предшедшем году: ибо разница в урожае одного года с урожаем в другом году столь иногда бывает велика что и цены для продовольствия в одном году не могут определить цен в другом; а посему и думаю я полезным чтобы Годовые Сметы были делаемы по соображению десятилетней сложности цен предшествовавших годов. Таковые сметы будут надежны и основательны.

Бронная Палата заботится о приготовлении разных сукон, лосинных вещей, серебрянных, золотых и кожаных приборов, делает расписания одежде и бронным (Аммуничным) вещам и производит дела об отпуске оных, снабжает войско обновными (ремонтными) деньгами, ведает устройство больниц и содержание больных, снабжает войско всеми Врачебными потребностями, производит жалованье и чинит вообще все денежные Выдачи кроме касающихся Кормового Продовольствия.

Об одежде и брони (Аммуниции) представлю несколько замечаний отрывками.

1. Одежда ратника должна ответствовать трем соображениям во-Первых сохранению здоровья, к чему относится свободное употребление членов тела, во-вторых дешевому устройству сей одежды к чему относится удобность сбережения оной в-третьих красивому виду войска. Для свободного употребления членов тела не должен Ратник никогда быть стянут а должен иметь одежду широкую или по крайней мере полную, для сохранения здоровья не должно упускать из виду что мокрые ноги для здоровья всего вреднее; Одежда тем лучше будет сохраняться чем с меньшим усилием надо ее будет чистить почему цвет темный всегда бывает предпочтителен светлому а тем паче белому. Хорошо же сохраняемая одежда соделает ее устройство гораздо дешевле. Что касается до красоты одежды то русское платье может служить тому примером.

2. На основании сих правил предложил бы я следующую одежду: Для пехоты: Кафтаны и зеленые длинные Штаны (Панталоны). Полки одного войрода отличались бы выпушкой, которая могла бы быть в Полках Опричников красная, в старших пехотных белая, во-вторых, желтая в-третьих голубая или светлосиняя. Обувь самая лучшая есть нынешняя российского войска: Сапоги и краги. Инностранные державы за большое бы почли счастье если бы могли своим войскам на место башмаков давать сапоги и краги. На место киверов я думаю что было бы полезно давать шапки подобные казачьим но с пером. Покрой Кафтана: нынешний Российский; на зимнее же время полезно бы давать солдатам полушубки, кроме сего также и плащ (Шинель). Посему нужно иметь подвижное бронное хранилище. Для Конницы и Воемета та же одежда и те же отметки в полках одного войрода. Разница должна состоять в оружии а не в одежде где она весьма может быть малозначаща.

3. Коль скоро вся одежда будет темного цвета то и все Ременные вещи должны быть черные а не белые. Полезно им быть лакированными, дабы они красивее и новее казались и при том издержки на ваксу сберегали. Ранцы могут быть носимы двояким образом или так как нынешнее российское войско или так как барабанщики носят барабаны. Первый образ красивее и для выправки людей способнее, но поперечный ремень стесняет грудь и давит ее, второй же гораздо для ратника удобнее во время похода, но менее делает в строю равенства в следствии чего можно иметь каждому Ратнику двойные ремни одни носились бы на месте другие на походе.

4. Все Английские лошади имеют столь дурные хвосты что Англичане ввели обычай употреблять куцых лошадей; но поелику Российские Лошади имеют совсем другие Статьи и сии Статьи требуют длинных хвостов для красоты Лошадей то и полагаю я что все Военные Чины без различия степеней должны иметь лошадей с длинными хвостами и что куцые Лошади должны даже быть запрещены, и

5. Латники должны иметь Латы и Шлемы (Каски); из коих самые красивые суть прежние французские: Латы железные блестящие как сталь с Государственным Гербом а Шлемы с длиннопадающими на спину хвостами.

Что касается до врачебной части то надо более обращать внимание на число умирающих нежели на Число больных которые при хорошей пищи значительно уменьшатся. В полках должны быть устроенные полковые больницы на 250 человек, считая по 50 больных на 1000 ратников. Из сих Больниц не должны больные быть перевозимы в другие больницы ибо перевоз больного есть почти всегда приговор к смерти. От назначения войскам непременного местопребывания могут тем удобнее сии больницы таковым образом быть устроены. Проходящие войска могут сдавать своих больных в Полковые больницы, представляющие счет за лечение и содержание оных, или в гражданские больницы. В Управах войродов (Дивизионных Штабах) достаточно одного Врача для лечения чинов этой Управы и для надзора за полковыми больницами. В том же месте где ополчная управа пребывает должна находиться больница на 150 человек для чинов и людей к ополчной управе принадлежащих, для войск в караул приходящих, для окопщпков (пионеров), Рындов (жандармов) и прочих таковых войск.

Поелику Врачебная часть присоединена к бронной палате, то и должен быть по крайней мере один Врачебный Чиновник членом бронной палаты.

Объяснив таким образом все относящееся до Палат или Распоря- дительных правлений приступлю теперь к ополчным, Воеродным, Полковым и прочим правлениям и кончу изложением Главного правления Действующей Рати намереваясь говорить об оном после прочих потому что сие правление есть временное между тем как ос- тальные суть непременные.

Все сии Правления именуются обыкновенно Штабами но для сохранения единства в наименовании учреждений порядка собственно исполнительного буду я их называть как из предыдущего известно управами.

Ополчная Управа есть то средоточное правление при Начальнике ополчения находящееся, через которое исполняются в войсках ополчение составляющих приказания и распоряжения Вышнего Военного Начальства, восходят донесения и представления к сему Начальству и соединяются все части военного управления в отношении к войскам входящим в состав ополчения. Сия Управа разделяется по существу Дел на четыре разряда: один Письмоводительный и три Распорядительно-исполнительные. Письмоводительный может всего удобнее быть назван ополчным повытьем (Корпусным Дежурством) — Три исполнительные разряды суть: Разряд Размысла для управления Действием войска, Разряд Верстанния для устройства Состава Войска, и Разряд Хозяйства для Содержания Войска. Вооружение войска поручено как мы видели местным оружейным Округам, которые доставляют прямо в войско оружие долженствующее оному быть роздано. Снаряды же долженствующие храниться при войске в виде запаса доставляются в воеметный воерод (Артиллерийскую Дивизию) которой заведывает подвижная ополчная Снарядня (Парк). Всеми четырьмя вышеназванными разрядами ополчной управы должен начальствовать один Чиновник для содержания связи и единства. Сей Чиновник именуется Начальником ополчной Управы каждым особенным разрядом начальствует особенный Чиновник. Эти четыре Чиновника ополчной Управы могут носить следующие названия: Начальник ополчного Повытья (Дежурный Штаб офицер) Начальник ополчного Размысла (обер Квартирмейстер); Начальник ополчного Верстанья (обер Инспектор) и Начальник ополчного Хозяйства (обер Интендант).

Ополчное Повытье может быть разделено на 4 отделения подобно Главному Военному Приказному Повытыо. Каждым отделением начальствует один Старший окольничий (Адьютант). Кроме этих 4 старших окольничих может еще состоять под ведением Начальника ополчного Повытья Главный ополчный священник

Под ведением Начальника ополчного Размысла должны состоять:

1. один старший Окольничий для письменных дел

2. один Хранитель чертежей (Директор Депо карт) у которого собирались и хранились бы все сведения нужные по этой части

3. один Надзиратель военных съемок (Топографической Части), которому бы поручено было составление чертежей и съемок

4. один Строитель (Директор) Военных Сообщений и

5. Начальник окопного Сразина (Пионерного батальона), который заведывал бы всю Кремельскую часть.

Под ведением Начальника ополчного Верстанья должны состоять:

1. один Старший окольничий,

2. один Начальник Рындного Сразина который бы исполнял должность Начальника местопребывания ополчной Управы (Коменданта Корпусной квартиры) начальника над вожатыми и заведывал бы исполнительное военное благочиние и те предметы Распорядительного, которые требуют содействия силы имея притом обязанность преступников брать под стражу но не имея права ни судить ни самовольно их наказывать.

3. один Военный прислав (обер — Гевальдигер) который заведывал бы расправное военное благочиние и остальные предметы распорядительного.

4. один блюститель судной части (обер-Аудитор) для разбора (ревизии) военно-судных дел и производства оных в важнейших случаях и

5. один Начальник обозов (Вагенмейстер).

Под ведением Начальника Ополчного Хозяйства должны состоять:

1. один Старший Окольничий.

2. один Правитель Кормовых Дел (обер Провиантмейстер)

3. один Правитель бронных Дел (Кригс Комисар) который бы заведывал одежду, брони (Амуницию) и денежные выдачи.

4. один Начальник больниц (Директор Гошпиталей) который устраивал бы хозяйственную и надзирал бы за врачебной частью больниц и

5. один ополчный Врач который бы устраивал врачебную и надзирал бы за Хозяйственной.

В военное время могли бы все сии чиновники по распоряжению Главноначальствующего состоять в случае надобности и при Начальниках сих частей в Рати. Во время отсутствия Начальника Управы должен бы Начальник Ополчного Повытья занимать его место ибо ему известна полная связь всех дел. Равным образом должен Начальник Управы замещать самого Начальника Ополчения в случае временного отсутствия оного.

Списки Воеходные (Маршруты) и касающиеся расположения войск по местам (Дислокации) равно как и боевые указы (Диспозиции) докладные Записки о следственных делах и военных Судах, и все Предначертания (Планы) о Продовольствии и о закупках должны быть изготовляемы у Начальников исполнительных разрядов, представляемы Начальнику ополчной Управы на утверждение и передаваемы в ополчное Повытье (Дежурство), где должны по оным быть составляемы надлежащие предписания для приведения в исполнение нужных статей. Сверх сего, поелику все три Начальника исполнительных разрядов состоят совершенно под ведомством у Начальника Управы то и должны они содержать особенные ведения (протоколы) в которые бы вносились: Начальником Размысленного разряда все боевые Указы (Диспозиции) для военных Действий, Начальником Верстатного Разряда все Решения военных судов и следственных Дел а Начальником Хозяйственного Разряда все Распоряжения по продовольствию войска и по снабжению оного всеми следующими ему потребностями. В сии Ведения вносилось бы только то что получило утверждение и поступило к исполнению. Они подписывались бы Начальником Управы, сверялись бы Начальником Повытья и скреплялись бы Начальниками исполнительных Разрядов. После сего хранились бы для справок и поверок.

Воеродная Управа состоит из Начальника войрода, обеих отрядных (бригадных) Начальников и войродного окольничего. Сия Управа будучи Надзирательное Начальство должна иметь один только письмоводительный разряд и притом весьма малое количество дел; почему и достаточно одного войродного повытья (Дивизионного Дежурства) под начальством войродного окольничего имеющего двух помощников: одного для Строевой части другого для Хозяйственной. Отрядные Начальники не имея постоянных Начальств могут всего удобнее входить в состав войродной Управы, которая следовательно будет состоять из присутствия трех членов, решающих дела по большинству голосов.

Об отрядных (бригадных) Управах нечего говорить ибо оных не существует.

Полковая Управа состоит из 7-ми Разрядов: одного письмоводительного и шести исполнительных. — Письмоводительный Разряд есть так называемое полковое Повытье (канцелярия) поручаемое полковому окольничему Исполнительные Разряды делятся на два рода по три Разряда в каждом. Первые называются Существенно-Военными и поручаются военным чиновникам; вторые называются побочно-Военными и поручаются чиновникам собственно не военным. Разряды существенно военные суть:

1. Исполнительный (Гевальдигерский),

2. кормовой и

3. Казначейский.

Разряды побочно-военные суть:

1. Военно-Судный;

2. Врачебный и

3. 3) Церковный.

Исполнительный может быть поручен полковому Приставу, который должен заведывать принятие наборных ратников, устройство музыки, производство всех следствий, надзор за содержащимися под стражей, наказание оных, содержание, освещение и отоплени Ратожилей (Казарм), расположение станов (Лагерей) и распределение Войск по жилищам и разным местам. — Кормовой заведывает продовольствием полка всеми съестными припасами и содержание обоза, составляя обязанность Кормового полкового правителя (провиантмейстера), которого называют весьма неправильно Квартирмейстером — Казначейский поручается полковому казначею заведывающему постройку одежды и броней, выдачу жалованья и все работы и занятия ремесленников. — Военно-судный, поручается полковому блюстителю (Аудитору) и заведывает Военно-судную часть. — Врачебный поручается полковому Врачу (Штаб-лекарю) и заведывает устройство Полковой больницы и содержание больных. — Церковный наконец заведывает церковное богослужение и полковую церковь, составляя обязанность полкового Священника. — Из сего явствует:

1. Что Размысл, Верстанье, кремельская и благочинная части соединены в полковой Управе в один Исполнительный Разряд потому что строевая часть из сих предметов составленная, довольствуется одним сим разрядом, ибо устройство строевой части входит в обязанность всех Начальников Сразинов и дружин между тем как хозяйственная зависит от распоряжений одного полкового Начальника, которому следовательно надо по сей части более в полковой управе иметь помощников нежели по строевой. —

2. По сей самой причине существует особенный кормовой разряд и разделяется Снабденный на Казначейский и Врачебный. Сии последние два предмета не могут быть в полку соединены в одном разряде потому что пользование больных требует врача которому уже и целое устройство больницы весьма удобно поручено быть может. Все врачи к полку приписанные должны находиться при полковой больнице и не быть размещены по Сразинам ибо их присутствие при оных менее полезно и нужно нежели при больнице.

3. Оружейная часть присоединена к казначейской потому что в полку оружейная часть состоит в одном только поправлении оружия требующем ремесленников, которые подобно всем ремесленникам вообще причислены к ведомству Полкового Казначея.

4. что Военно-судная и Церковная части состоят в полковой управе отдельно. — Судебное производство дел не должно быть смешано ни с какой другой частью; а что касается до Церковной, то само собой разумеется что она должна быть отделена от всех прочих.

Когда полки были бы составлены из 5000 человек, тогда было бы для полкового Начальника чрезвычайно затруднительно содержать одному полную связь между всеми разрядами Полковой Управы; почему и полагаю я полезным чтобы существовал Начальник Полковой Управы, который бы исполнял ту же самую должность в отношении полка, какую Начальник ополчной Управы исполняет в отношении всего Ополчения, —

Управа Сразина (батальона) есть Надзирательное Начальство и состоит из Сразинного начальника и сразинного окольничего. Когда Сразин отделяется от своего полка на долгое время, тогда причисляется к оному один Пристав для всей Строевой части, один Казначей для всей хозяйственной части и один Врач. Запасные Сразины составляют сводные запасные Полки, к каждому из оных полков назначается по одному Полковому Окольничему и одному блюстителю (Аудитору) прочие же части остаются в ведении у начальников отделений.

Дружинная Управа разделяется на порядок Исполнительный и Порядок Расправный, в исполнительном порядке состоит дружинная Управа из Дружинного Начальника и двух разрядов: Строевого и Хозяйственного. Строевой разряд поручен приставу (фельдфебелю) а Хозяйственный Казначею (Капитанармусу), из коих каждый имеет своего Помощника или Писаря. В расправном порядке состоит дружинная Управа из дружинного Начальника как председателя и всех дружинных чиновников (офицеров) как членов или заседателей дружинной Расправы, заведывающей расправное благочиние то есть разбирательство всех дел по коим нижние чины могут подлежать взысканию или наказанию равно как и все маловажные преступления не требующие открытого Суда. Обязанность дружинных Чиновников (офицеров) не ограничивается заседанием в Дружинной расправе, но состоит равным образом и в Надзирательнои власти; почему и должны они наблюдать за урядами (капральствами) дабы в оных исполнялись повеления дружинного начальника. Урядами (капральствами) начальствуют Урядники (Унтер-офицеры), которые посему и называются старшими урядниками. Каждый из них имеет по одному помощнику называемому Старшим Десятником, уряды делятся на десятни поручаемые младшим десятникам. При каждом уряде числятся несколько младших урядников надзирающих за десятнями точно так как дружинные чиновники (офицеры) надзирают за урядами Устройство Управ одинаковы в пехоте, коннице и воемете

Рядовые Ратники разделяются всего удобнее на младший и старший оклад. В первом состоят те, которые близкого за собой требуют присмотра, во втором те, которые хорошо знают свою должность и в поведении надежны. В Десятники должны прозводиться те, которые не только отличным образом себя ведут и сами все знают, но которые и других учить и наставлять способны Из сего явствует что Десятник должен быть особенный чин между Рядовыми, коих две Степени и урядниками коих также две Степени: Пристав, Казначей и старшие урядники составляют первую степень, прочие урядники вторую. Телесному наказанию должны подлежать одни Рядовые младшего оклада и то не иначе как по суду и равно как и всякое наказание вообще исключая малозначущих случаев которые более ошибками признаны быть могут нежели преступлениями. Но и в сем случае наказание должно происходить гласно перед дружиной по приговору дружинной Расправы а не по воле одного Дружинного Начальника. Рядовой сквозь строи прогнанный должен из полка быть выписан и поступить в те места Гражданского и военного ведомства, где производятся тягостные работы, например в литейные дворы, заводы и тому подоб. Наборный Ратник определяющийся в Полк с большой пользой может поступить предварительно в Коренную Дружину на один год и там быть всему нужному обучен; для чего и должен каждый Полк иметь особенное училище при Коренной Дружине.

Главные управы Действующих Ратей должны бы состоять каждая под ведением Начальника Ратной Управы и одного Письмоводительного и Шести Исполнительных Разрядов. Письмоводительный разряд именовался бы Ратным или Главным Повытьем. Исполнительные Разряды были бы:

1. Размысленный,

2. Верстатный,

3. Хозяйственный,

4. Оружейный,

5. Посадный или Гражданский и

6. Посольский.

Первые три разряда были бы образованы по совершенному подобию ополчных. — Четвертый Разряд, то есть Оружейный находился бы под ведением Начальника Ратного огнемета и входил бы в состав Ратной Управы между тем как ополчная Управа не имела бы сего разряда Различие сие происходит от того что Начальник огнемета в ополчении есть Начальник Войск и составляет с оными один Воерод (Дивизию) так как пехота и конница; почему и не может он быть одним из разрядов ополчной Управы. Начальник же Огнемета в Рати не есть Начальник Войск, но начальник оружейного правления и представляет в Действующей Рати Оружейную Палату. Посему и должен Начальник огнемета в Рати состоять под Начальством Начальника Ратной Управы. Он имеет в своем ведомстве:

1. Одного Старшего окольничего.

2. Одного Начальника Запасных Снарядней (парков)

3. одного Начальника подвижных Оружейн (Арсеналов) для хранения всякого запасного оружия, снабжения войска оным, поправления испорченного, и для всех распоряжений по этому предмету и

4. одного Начальника огнеметного хозяйства для устройства оного как в сем войске так и в Мостовых Дружинах (понтонных ротах).

Пятый Разряд то есть Посадный или Гражданский состоял бы под Начальством Ратного Посадника, и имел бы обязанностью управлять в гражданском отношении тем краем в коем действующее войско находится. Для сего объявляются при Начатии войны некоторые пограничные места в Военном положении и поступают в полное Начальство к Главноначальствующему Действующей Ратью, которой посредством Ратного Посадника (Военного Губернатора) управляет сими местами равно как и покоренным неприятельским краем. Таковой край разделяется на Округи. Каждый Округ имеет свое местное Начальство. Все же сии Начальства состоят под главным Начальством Ратного Посадника, Начальника Ратной Управы и самого Главноначальствующего. Под ведением Ратного Посадника должны состоять:

1. один посадный Дьяк (секретарь).

2. Один Надзиратель за Судебной частью.

3. один Надзиратель за благочинной Частью.

4. один Надзиратель за предметами Вещественного благосостояния и

5. один Надзиратель за предметами Нравственного благосостояния.

Шестой или Посольский Разряд состоял бы под Начальством Ратного Посла имеющего под своим ведением:

1. одного Посольского Дьяка (секретаря),

2. одного Советника по Делам безопасности,

3. одного Советника по Делам благосостояния и

4. одного Советника по Делам Частным и Хозяйственным.

Сей разряд состоял бы из того самого посольства, которое во время мира при воюющей державе находилось или которое назначено для переговоров и пребывания при сей же державе на случай мира.

Ратное Повытье может образовано быть точно так как и ополчное с той только разницей что оно иметь должно сверх четырех отделений ополчного Повытья еще два отделения: Посадное или Гражданское которое будет 4-м и Посольское, которое будет 5-м. Четвертое же отделение ополчное будет Шестое Ратное. — Первое, Второе и Третье отделения занимаются делами касающимися войск; четв[е]ртое делами касающимися военного края, пятое делами касающимися сношений, с неприятелем а Шестое делами общеисполнительными. — К сему прибавлю еще два Замечания:

1. Старшие Окольничьи Главного Ратного Повытья должны иметь Помощников коих число зависеть будет от количества Дел и величины Рати и

2. Начальники Главных Ратных Управ должны назначаться только на время войны и могут быть выбираемы из числа членов Военных палат равно как Начальники Ратного Повытья, Ратного Размысла, Ратного Верстания, Ратного Хозяйства и Ратного Огнемета или Оружейного разряда.

Остается теперь слово сказать о судебной военной части которая должна быть образована наподобие Государственной судебной части, допуская необходимые только перемены. Скорость требуемая от военного судопроизводства не дозволяет установления трех Степеней (инстанций) Судопроизводства, но не препятствует разделению суда на рассмотрение существа дела присяжными и на произнесение приговора судьями. Для сего полагаю я следующее образование полезным. Военные суды разделяются на два рода: первые могут быть произведены в полках; вторые требуют особенного суда. Большая часть Военносудных Дел могут быть произведены в первых; почему и будем мы их называть обыкновенными судами. Вторые касаются Полковых Начальников и Чиновников выше их а посему и будем мы их называть особенными. В обыкновенных Судах могут быть судьями Старшие Полковые чиновники, блюстителем (прокурором) Полковой блюститель (Аудитор), а присяжными все прочие полковые Чиновники. В особенных судах назначаются судьи от Начальства, равно как и блюстители а Присяжные выбираются из Чиновников равных Степеней. Дела поступают на Разбор в войродную Управу, потом, к Начальнику Ополчения и наконец объявляется приговор Подсудимому имеющему право сделать воззыв (апелляцию) и перенести таким средством дело в служебную Палату Приказа Правосудия. Военный воззыв (Аппелляция) основан на тех же правилах как и Гражданский но может быть действителен в одно только мирное время, в военное же решает Главноначальствующий сам окончательно все судные дела. Военный суд заведывает в военное время все судные дела до Военных чинов относящиеся.

В мирное же время заведывает он только те дела которые касаются единственно военной службы ибо во всех гражданских отношениях и предметах подлежат военные чины обыкновенному Гражданскому Судопроизводству наравне со всеми прочими Гражданами.

Кончив таким образом изложение военного образования не излишним будет заметить что ежели сия глава гораздо длиннее всех прочих то причина сего состоит в том что в других приказах идет речь об одном управлении а об управляемых не упоминается ни слова ибо такие суть Граждане или Народ между тем как в сей статье надлежало говорить не об одном управлении но равномерно и об управляемых или об устройстве и образовании самого Войска от чего и соделалась сия статья столь длинной.

Я ничего не могу сказать о этой отрасли Правления потому что она мне совершенно неизвестна; соображая однако же общее Государственное Устройство, представлю следующие четыре предложения.

1. Сей приказ может подобно всем прочим быть разделен на вышнее Начальство состоящее из Государственного Главы и его Приказного Повытья, на Распорядительное Начальство состоящее из Палат Приказа и на Исполнительное Начальство состоящее из Плавенных (флотских) Управ.

2. Вышнее и Распорядительное Начальства могут быть образованы в сем приказе точно так как и во всех прочих.

   Число же Палат и наименование оных полагаю я следующие:

   1. Палата устройства Пристаней (Портов).

   2. Палата Корабельная.

   3. Палата Строевая.

   4. Палата Хозяйственная, и

   5. Палата Ученых предметов.

   Судебная часть может быть в этом приказе на ту же ногу поставлена как и в военном.

3. Плавнев (Флотов) составил бы я три: Первый Плавень был бы Балтийский; Главная Пристань оного в Кронштате, второй: Черноморский; Главная пристань в Севастополе а третий Восточный; Главная пристань в Петропавловске. Плавни разделялись бы на отряды (Ескадры) и были бы все одного Количества отряды (Ескадры) могли бы быть расположены в разных пристанях. Что касается до Восточного Плавня, то оный мог бы быть один из важнейших ибо Россия посредством сего плавня могла бы иметь первенствующее влияние на всю восточную и южную Азию: предмет заслуживающий тщательного внимания.

4. Набор для Плавней всего удобнее происходить может в приморских местах, коего жители более средиземных к сему роду службы способны; но еще было бы полезнее иметь на плавнях одних только вольноопределяющихся поступающих на военные корабли с купеческих кораблей ибо сильный плавень ни на чем ином основан быть не может как единственно на купеческом мореходстве ежели он должен иметь отличные и превосходные достоинства и быть способен к трудной и продолжительной войне.

В третьей Главе было сказано что круг действия Государственного Приказа Правосудия состоит в сохранении и восстановлении внутренней Безопасности в силу Законов, посредством Законов и во всех случаях Законами предвиденных и определенных. Из сего явствует что Законы суть Главное средство Правосудием употребляемое для достижения предназначенной ему цели; почему и думаю я полезным представить здесь вкратце некоторое общее о Законах понятие.

Законы суть Правила выражающее устройство и образование вещей и определяющие порядок и круг их Действия. Посему имеет всякий предмет свои Законы, то есть свое особенное устройство и образование, и свой особенный порядок или круг действия. Точно так имеет и Гражданское Общество или Государство свои Законы, долженствующие ответствовать коренным и природным свойствам оного. Из сего объяснения следует что Законы разделяются на два Главные рода: Первые выражают устройство и образование, вторые определяют Порядок или круг Действия. — Законы первого рода составляют в Гражданском обществе: Государственный Устав (Конституцию). Законы второго рода разделяются на две части, из коих первая определяет порядок и круг Действия Правительства и всех отраслей оного, а вторая порядок и круг Действия Народа и частных членов оного. Совокупное изложение в одном общем порядке (системе) всех сих законов касающихся Гражданского общества составляет Свод Законов, которому может быть дано название Государственного Уложения. — Государственное Уложение должно следовательно быть разделено на три главные части: Первая рассматривает состав Гражданского общества излагая образование Правительства и определяя общественное состояние Граждан. Она может быть названа Государственным Уставом. Вторая содержит правила долженствующие руководствовать действиями Правительства, по всем отраслям и Степеням Правления и может быть названа Государственным Наказом. Третья наконец содержит правила долженствующие руководствовать деяниями и поступками Народа и Частных Лиц. Она может быть названа Государственным Судебником. При сем надлежит заметить что поелику Государственный Судебник содержит также и уголовные законы относящиеся до всех чиновников Правительства, то и можно бы было из сего заключить что сделанное определение о сей части Уложения ошибочно и что судебник содержит не одни законы касающиеся народа и частных его членов но равномерно и законы касающиеся Правительства; А посему и должно объяснить что Законы содержащиеся в судебнике и относящи[е]ся до чиновников Правительства суть одни только Уголовные Законы взирающие на Чиновников правительства как на преступников действующих вопреки своих обязанностей. Сии же преступления происходят не от того что Чиновники суть члены Правительства но от того что в них находятся порочные качества и зловредные намерения, которые суть произведения природы человеческой и которые имеют свой источник в оной природе а не в званиях от Правительства на Чиновников налагаемых; следовательно Чиновники делают преступления не так как члены Правительства но так как люди злостные и порочные, из чего явствует что Законы наказывающие таковые преступления касаются истинно частных лиц, членов Народа, а не Правительства, и что определение о содержании Государственного Судебника сделано следовательно правильным образом. Вышеупомянутые четыре названия свода Законов были весьма употребительны в древних временах и ныне еще довольно известны. Выражения Устав и Наказ ответствуют в полной мере сущности предметов ими означенных; а посему и весьма свойственно ими наименовать упомянутые первые две части Уложения или общего Свода Законов. Слово же Судебник выбрано потому что Законы, руководствующие деяниями частных лиц, и составляющие содержание Государственного Судебника суть или Гражданские или Уголовные, кои все служат предметом Судебного порядка по коим судебная власть делает все свои решения, произносит все свои приговоры и соображает все свои определения. Из чего явствует что Законы Судебника суть именно те законы о коих в начале сей главы было сказано что они суть Главное средство правосудием употребляемое для достижения предназначенной ему цели, почему и есть Судебник Главный путеводитель Государственного Приказа Правосудия Представляющего в Государстве судебную власть. Название сей части Уложения Судебником есть следовательно весьма свойственное предмету оным означенному. — О подразделении каждой из названных трех частей Государственного Уложения на Разряды, Главы, отделы и особенные Статьи не намерен я в сем месте говорить, потому что подробное изложение сего предмета принадлежит к рассуждениям касающимся законодательного порядка; Сделаю только следующие краткие замечания, из коих одни распространяются на все Законы вообще а другие на законы содержащиеся только в Государственном Судебнике, этом Главнейшем путеводителе приказа Правосудия. Замечания распространяющиеся на все Законы вообще суть следующие.

1. Законы должны быть справедливы, то есть должны только то запрещать или повелевать что истинно к цели общественного благоденствия ведет и без чего сия цель не могла бы быть достигнута. Равным образом не должны они никогда ни в чем противоречить коренным свойствам природы человеческой. Всякое изречение Законов противное общественному благу или даже для оного не нужное или бесполезное есть ничто иное как одно только Зловластие (тирания) на которое никакое правительство ни в каком отношении ни малейшего не имеет права и посредством которого приводится Государство в положение насильственное и болезненное разрушающее в оном равновесие всех обязанностей и всех прав. Из сего явствует что Законы могут быть точно же так зловластны как и сами действия Правительства, но что никогда таковыми быть не должны если Государство предназначено пользоваться благоденствием. Что же касается до коренных свойств человека, то оные суть Законы определяющие природные и неизменные обязанности и права частных лиц; они изданны Всевышним Существом и долженствуют следовательно иметь неоспоримое первенство над Законами изданными Человеками, гражданские общества были учреждены единственно для того чтобы обеспечить сии природные и коренные права; которые посему и существуют совершенно независимо от всякой воли Человека; а посему самому и не должен Законодатель никогда своими распоряжениями противиться свободному употреблению сих прав ибо в таком случае противится он велениям самого Существа Всевышнего и сооружает здание не твердое, Всему Государству и самому Правительству наконец вредить долженствующее. Сверх того справедливость в законах требует чтобы они были одинаковы для всех членов Гражданского общества, и на всех сих членов бы взирали равным образом; ибо все Люди, получив от природы равные права и находясь в Гражданском обществе для одной и той же цели не должны таким образом быть различены чтобы одни пользовались выгодами и преимуществами на коих другие и надежды бы даже не имели. Одни только те различия должны быть допускаемы которые основаны на различиях соделанных самой природой или без коих не могло бы Гражданское общество существовать и к своей цели стремиться. Все же остальные суть одно только злоупотребление и произведение одного только Зловластия (тирании).

2. Законы должны быть Существенны, то есть должны ответствовать в полной мере природным качествам, коренным свойствам и истинной сущности предметов для которых издаются. При издании каждого Закона должно единственно на сию сущность обращать внимание, единственно с оной сообразовать все определения Законами делаемые, и отнюдь не только не заменять сию сущность посторонними и побочными уважениями но ниже оные уважения с ней соединять или совокуплять под каким бы то ни было предлогом и как бы сей предлог не казался сильным. Главнейшая причина, по которой сие истинно основное правило столь редко бывает соблюдаемо состоит в том что при издании Закона на сущности предмета основанного кажется иногда что сей Закон содержит какое-нибудь неудобство для других частей Государственного Законодательства; почему и делаются изменения с целью отвратить таковые неудобства. Сие действие по-видимому весьма основательное не достигает однако же никогда своей цели и обыкновенным имеет следствием замену малого зла большим или продолжение обеих. Сие же происходит от того что всякое опасение о неудобстве произойти могущем от Закона на сущности предмета основанного есть совершенно напрасное и ошибочное, и что для отвращения оказывающегося неудобства надлежит искать средства в сущности самого того предмета, для коего опасаются сего неудобства а не искажать другой предмет под мнимым предлогом что замеченное неудобство имеет свой источник в сущности этого постороннего предмета: ибо оказывающее неудобство происходит не от того что Закон о постороннем предмете основан на истинной оного сущности но от того что Закон относящийся до настоящего предмета заключает в себе какое-нибудь определение ошибочное и на сущности этого настоящего предмета не основанное. Но поелику все Статьи Государственного Законодательства составлять должны одну общую цепь в которой каждый особенный Закон составляет особенное звено, то и должно внимание всегда быть обращено на общую связь, которую надлежит также искать единственно в сущности предмета в которой она неминуемо найдена будет. Таким образом должен всякий благонамеренный Законодатель изречения свои соображать. Если же он упустит сие правило из виду и перестанет исполнять оное с точнейшей строгостью, то будет делать Законы на удачу и так сказать ощупью, и будет блуждать в глубокой тьме по пространному и обширному полю Законодательства совершенно без всякого водителя.

3. Законы должны быть основательны, то есть должны быть основаны на истинных началах и явственных причинах и должны быть сделаны не по прихотям или мгновенному влечению но по надлежащему беспристрастному соображению всех польз от определений в оных изложенных произойти долженствующих. Для сего надлежит приступать с отменной и чрезвычайной осторожностью к изданию каждого нового, к изменению каждого уже существующего Закона: Надлежит с усильным тщанием изыскивать сущность предмета для коего закон издается или изменяется и непременно отводить все посторонние и побочные уважения: дабы закон никакой не имел другой цели кроме блага общего и не был бы орудие выточенное руками пристрастными для намерений зловредных или пагубных. Поэтому весьма полезно, при издании каждого Закона, помещать в виде предисловия все причины побудившие к изданию оного и все соображения утвердившие определения в оном находящиеся. Таковые предисловные рассуждения будут просвещать, успокаивать.

<. . .> (В моем издании «Русской Правды» в этом месте отсутствует страница, поэтому буду благодарна, если кто-нибудь пришлет недостающий фрагмент - С.А.)

Наконец 5) Законы должны быть ясны для того чтобы каждый Гражданин мог их легко понимать и потом свои поступки с ними без дальных затруднений соображать. Для того должен непременно каждый Закон таким образом быть написан чтобы он никаких толков не требовал, никаких недоразумений не допускал и ни под каким предлогом в двояком смысле не мог бы быть принят. От ясности Законов зависит наиболее справедливость и беспристрастие судей, скорость окончания и малое число тяжебных дел и правильное действие всех частей Правительства. Несоблюдение же сего правила служило обильнейшим источником для всех возможных Злоупотреблений и всегда самые пагубные имело для общества последствия. Представив таким образом некоторые важнейшие общие замечания о главнейших свойствах всех Законов вообще обращусь теперь к законам содержащимся в Государственном Судебнике. —

Законы содержащиеся в Государственном Судебнике суть правила долженствующие руководствовать деяниями и поступками частных Лиц или Членов Народа. Они разделяются на Гражданские и Уголовные. Гражданские Законы заключают в себе все правила налагающие на Граждан нравственную Необходимость соображать с оными свободные свои деяния: они бы составляли одни все содержание Судебника, если бы нравственная необходимость не предполагала свободы воли делать и противное законам; Но поелику в человеке против Нравственной Необходимости может действовать воля злонамеренная и зловредная, которая сию необходимость уничтожает п Законы нарушает, то и недостаточно одних Гражданских Законов для водворения в Государстве спокойствия и благоденствия, и недостаточно для сей цели одной Нравственной необходимости; А должна существовать и Вещественная Необходимость, дополняющая Нравственную, и принуждающая карательным образом граждан к исполнению законов. Свод этих карательных постановлений составляет вторую часть Судебника, содержащую Законы. Уголовные, которые следовательно устанавливают наказания за неисполнение Законов, определяют последствия для Граждан происходящие от нарушения ими обязанностей своих и прав ближних, дополняют посредством вещественной необходимости нравственную и принуждают к сей последней всех и каждого. Из сего явствует что Государственный Судебник разделяется на<. . .> (В моем издании «Русской Правды» в этом месте также отсутствует страница, поэтому буду благодарна, если кто-нибудь пришлет и этот недостающий фрагмент - С.А.)

Церковное же богослужение есть ничто иное как наружный Знак посредством коего человек обращается к Существу Всевышнему и стремится с оным войти в Сношение. Сей Знак наружный не мешает никому думать и мыслить при оном то к чему влечет каждого внутреннее его убеждение; из чего явствует что этот Знак есть произвольный и бывает различен по различию понятий Степени просвещения, и общественного образования Государства. А посему и должно Церковное Богослужение входить в круг Государственных предметов. Оно разделяется на две особенные части, из коих первая есть обширнейшая и определяет действие Духовенства а вторая определяет то что частные Граждане в сем отношении делать обязаны. Первая часть должна составлять одну из Статей Государственного Наказа ибо Духовенство есть отрасль чиноначальства а другая часть должна входить в Судебник. О сей второй части упоминается здесь когда говорится что законы о предметах духовных касаются Наружного Богослужения, Инностранных Исповеданий и Вер нехристианских. — Что касается до дел Монастырских то они принадлежат по той же самой причине к кругу Государственных предметов и разделяются на две части. Первая излагает правила управления Монастырями и принадлежит к Наказу, вторая излагает правила Монашеской жизни и должна принадлежать к Судебнику ибо монахи не принадлежат к Чиноначальству но составляют часть Граждан посвятивших себя жизни особенного рода правительством дозволенной; все же Правила руководствующие деяниями и поступками Граждан или частных лиц принадлежат к Государственному Судебнику,

Глава третья содержит Законы о делах и предметах Нравственных касающихся: 1) Воспитания. 2) Нравоучения и 3) новых открытий и разных Сочинений. Законодательная власть не должна воспитание предоставлять совершенно и единственно воли родительской ибо ничто столь сильно не действует на благоденствие Царств и Народов. Воспитание касается образования телесных и душевных сил, имеет целью науки, художества, ремесла или какую-нибудь отрасль промышленности. Все оные предметы должны входить в сию статью. Правила общественного воспитания принадлежат к наказу а правила Семейного и частного входят в судебник. — Посредством законов касающихся Нравоучения стремится законодательная власть удержать Граждан от всякого разврата, соблазна и обиды: Запрещая пьянство, картежную игру, непотребную жизнь, учение развратное Законам противное, поступки соблазнительные, составление Тайных обществ определяя правила для поединков, и тому подобное. Неисполнение сих Законов влечет за собой наказание которое должно быть уголовными Законами определено. Законы об издании Сочинений и новых открытий; определяют как должно поступать и что должно соблюдать при издании в свет переводов и разных Сочинений равно как и при новых открытиях в Науках, Художествах, ремеслах и всякой промышленности; в каких случаях имеют Граждане исключительное право пользоваться выгодами их открытий и с какими правилами должны сообразоваться ведомственные писатели и всякие печатники (типографщики) и тому подобное. Действие Правительства по сим предметам принадлежит к Наказу а деяния Граждан к Судебнику.

Глава четвертая содержит законы о делах Владейных касающихся: 1) Обладания, 2) Права Повинности, 3) Права Закладного и 4) Наследства. — Обладание бывает Полное принадлежащее одному лицу и неполное принадлежащее некоторым лицам. Оно приобретается Естественными п Гражданскими способами. Естественные Способы суть: овладение то есть Находка, Ловля и Добыча, приращение то есть когда к имуществу что либо присоединяется прирастает, приделывается или от него происходит естественным, искусственным либо тем и другим то есть смешанным образом и наконец Передание или вручение то есть обладание вещи принадлежавшей прежде другому человеку. Гражданские Способы суть Давность Владения и Наследство; из коих последнее составляет особенную Статью по той причине что право Наследства имеет особенную свою сущность от прочих способов обладания столь различную что с оными не должно быть соединено. Сие различие состоит главнейше в том что наследование предполагает смерть прежнего владельца и основано на понятии о родстве.

Право Повинности, есть право на чужую вещь в силу которого хозяин обязан в пользу другого что либо терпеть в своем имуществе или чего-нибудь в оном не делать. Эти частные повинности не должны быть смешаны с благочинными (полицейскими) повинностями, кои принадлежат к сношениям Граждан с правительством. — Частные повинности служат или одному лицу по смерть его п прекращаются с его жизнью или служат имению кто бы ни владел оным. Они бывают или необходимые возникающие из Естественного положения имения или добровольные постановляемые частными Людьми по добровольному между их условию с тем однако же чтобы они не были противны общественному порядку. — Все сии случаи должны быть законами определены. Добровольные Повинности не сюда принадлежат но к договорам, о коих будет в последствии говорено.

Заложение или Право Закладное есть обеспечение Заимодавца в отчужденной им на время собственности своей посредством Залога, могущего состоять в Движимой или Недвижимой вещи. Посему предмету определяет Судебник законность залогов, порядок их выдачи, и права Заимодавца на заложенную вещь в следствие коего Должник лишается всего или части Залога поступающего на уплату Заимодавца, определение Наказания неосторожным и злостным Должникам принадлежит к Уголовным Законам.

Наследство требует понятия о родстве принадлежащем к семейным законам имеющим быть изложенными в последствии. Наследство есть состав имущества заключающий в себе наличные вещи, права и обязанности с оными вещами сопряженные и оставшиеся по смерти владельца; а право на владение Наследством составляет право наследования. — Это право следует кому либо или по закону или по завещанию; но поелику не свойственно мертвому распоряжать имуществом живых и продолжать иметь влияние на оное, то и думаю я что Законы никакого завещания допускать не должны, и что всякое различие между родовым и благоприобретенным имением следовательно должно быть уничтожено тем более что право собственности основано быть должно на истинной неприкосновенности сего права а отнюдь не на побочном уважении об образе коим вещь в собственность поступает если только сей образ есть законный. Вот случай где должно вспомнить о существенности Законов. Судебник должен определять кто имеет право на наследство, каким образом разделяется наследство между Наследниками, равно как и все прочие действия до сего предмета относящиеся. Сия статья Законов подвержена во всех почти Государствах более всякой другой побочным и посторонним уваженпям затмевающим совершенно сущность предмета. Для этого полагаю неизлишним представить здесь отрывками мнение мое об образе коим право наследования должно быть устроено; принимая за основание совершенное запрещение — делать Завещания.

1. Имение Родовое, благоприобретенное, Движимое и Недвижимое составляет равным образом Собственность владельца а следовательно и в наследство поступает на одинаковом основании при чем Право представления должно непременно всегда строго быть соблюдаемо.

2. Муж и жена составляют одно; поэтому и наследует один супруг половину движимого и половину недвижимого имущества другого Супруга после Смерти его, другая же половина поступает в раздел между прочими наследниками.

3. При Разводе Мужа и жены остается каждый при своем имении и ни один из них не наследует другому; но дети наследуют тому и другому на основании общих Правил как будто бы не было развода.

4. Если умерший находился в Супружестве то Наследство разделяется на две равные части, одна называется супружеской, другая родовой. Если же умерший был в разводе или вовсе не находился в супружестве то наследство состоит из одной родовой части.

5. Когда муж имел более одной жены или жена более одного мужа, тогда Супружеская часть наследства разделяется на столько долей сколько умерший муж имел жен или умершая жена имела мужей и каждый из оных получает свою часть. При сем надлежит заметить что только один из них может сам получить свою часть, а что другие части передаются по праву представления.

6. После Смерти одного из Родителей: отца или Матери наследуют дети всю родовую часть наследства и разделяют оную между собой по равным частям так что каждый сын и каждая дочь получает одинаковую часть.

7. Родовая часть каждого Наследства поступает в нисходящую Линию. Когда же нисходящей Линии не существует тогда передается она по восходящей с уважением права представления.

8. после смерти сына или дочери неимеющих нисходящих Наследников разделяется родовая часть между их отцом и матерью по равным частям.

9. Имение от одной Линии должно переходить в побочную не иначе как посредством тех лиц, которые сии две Линии связуют не упуская права представления при чем равноотстоящие линии получают равные части и

10. Выморочное имение должно быть продано с общественного торга и вырученные деньги должны поступить в казну той волости, в которой это имение находится.

Глава пятая содержит Законы о делах и предметах Хозяйственных (економических) касающихся: 1) Земледелия, 2) Изделия, 3) Торговли и 4) Дел Страховых и Казначейственных (Банковых) — Земледелие бывает: во-первых Охота и Ловля рыбная и звериная, во-вторых Скотоводство, в-третьих Хлебопашество к чему принадлежат Огороды и Садоводство и в-четвертых Рудокопы к чему принадлежит выделывание Соли. — Изделия разделяются на Ремесла и собственно так называемые изделия (мануфактуры и фабрики). Ремесла бывают вышние требующие познания каких-нибудь наук и обыкновенные таковых познаний не требующие. Изделия бывают или рукодельни (мануфактуры) в коих орудия (машины) суть средство вспомогательное или второстепенное а Главная работа производится Людьми или Заводы (фабрики) в коих Люди суть средство вспомогательное или второстепенное а Главная работа производится орудиями (машинами). Торговля разделяется на внутреннюю, внешнюю и перевозную (транзитную). Внутренняя разделяется на гуртовую и мелочную, оба Истинника (Капитала) в оной употребляемые принадлежат Гражданам одного и то(го) же Государства. Она разделяется также на первородную приводящую в обращение произведения земледелия и на издельную приводящую в обращение произведения изделий всякого рода. — Внешняя бывает или сухопутная или морская, один из Истинников оной употребляемых принадлежит Гражданам одного Государства а другой Гражданам чужого Государства. Перевозная приводит в обращение два Истинника принадлежащие оба Гражданам двух чужих Государств. К Внешней и перевозной торговле принадлежат Таможенные Постановления (тарифы) коих цель должна быть содействие успешнейшему ходу промышленности а не открытие особенного источника для доходов Правительства. Все предметы промышленности будучи подвержены порче и опасностям всякого рода требуют страховых учреждений дабы обеспечить посредством оных предприятия промышленников; почему и принадлежат страховые Дела к сему же разряду Гражданских Законов. Названные три отрасли промышленности суть общие или Главные источники народного богатства, требующие общего знака или представителя для удобнейшего их обращения. Сей знак или представитель состоит в Деньгах, коих особенное отдельное Количество называется Истинником (Капиталом). Необходимость для народного богатства в таковых истинниках заставляет предложить составить многочисленные Казначейства (банки) принимающие вклады, заведывающие страховыми Делами и выдающие деньги под верные Залоги дабы посредством таковых распоряжений подкрепить действия промышленности и увеличить обращение предметов народного богатства. Действия правительства по всем этим хозяйственным предметам определяются Наказом, действия же частных лиц Судебником.

Глава Шестая содержит Законы об общественных повинностях или обязанностях всякого рода, они касаются:

1. Повиновения Законам,

2. служебных Повинностей,

3. Скарбовых повинностей и

4. благочинных Повинностей. —

Статья о Повиновении Законам должна определять отрицание от своеволия а вместе с тем и случаи в коих Граждане к оному прибегать могут. Сия же статья означает степень уважения которое Граждане разным Чиновникам отдавать обязаны, равно как и Начальствам коим они должны всегда беспрекословно повиноваться и другие коим в некоторых случаях они обязаны противиться, если требуется Законам противное. Сюда же принадлежит определение каких обнародовании Граждане должны считать законными а следовательно и действительными, и каким не должны они веры давать. Все сии случаи и Многие тому подобные должны ясно Законами быть означены и определены. — Повинности служебные состоят в наборе Ратников (Рекрут), и в обязанности каждого Гражданина участвовать в оных и не отказываться от должностей по выборам на них возлагаемых. Законы о сем предмете должны определять однако же и те случаи в коих Граждане могут отказываться от службы или в оную не могут поступать, и тому подобное. Законы о Скарбовых Повинностях определяют Подати, Сборы и все то что Граждане от своего имущества уделять должны для общественных надобностей всего Государства или частей оного. Порядок же взимания Скарбовых Повинностей определяется Наказом. — Благочинные Повинности касаются содействия Граждан для содержания дорог и бечевников, чищения, освещения и мощения улиц, провожания колодников, распределения военных постов и многое другое тому подобное.

Глава Седьмая содержит Законы определяющие производство письменных Дел в отношении того что частные Люди при оном соблюдать обязаны. Эти Законы касаются: 1) Производства Владейных или так называемых крепостных или Неисковых Дел. 2) Производства Договорных Дел к чему принадлежит Заключение всех договоров, векселей, обязательств и росписок. 3) Порядка всех письменных Сношений, то есть изъяснения образа по коему все таковые сношения писаны быть должны и 4) Производства Призрительных Дел; то есть определение случаев в коих частные Граждане имеют право требовать общественных вспоможений или вознаграждений. Все то что Правительство и его Чиновники при производстве письменных Дел обязаны соблюдать принадлежит к Наказу но все то что частные Люди должны при этих случаях соблюдать входит в содержание Судебника.

Глава Восьмая содержит Законы определяющие Дела и Сношения Семейные касающиеся: 1) Родства, 2) Брака, 3) Власти Родительской и 4) Опек и Попечителъств заступающих место Родителей. — Родство разделяется на духовное и кровное. На линии Нисходящие и восходягцие, прямые и побочные. Законы о сем предмете должны определять все Степени родства и все соотношения различных частей и Колен, не делая никакой разницы между рожденными и Зачатыми Детьми. Статья о браке должна определять кто может и кто не может вступать в брак и что требуется для Законности брака, должна говорить об обручении, о вторичном браке, о взаимных правах и должностях супругов, о последствии законного брака для детей, о браках незаконных, о расторжении брака и о разводе. — Статья о Власти Родительской излагает Законы о власти Родительской личной, о сей же власти по имуществу детей, о прекращении Родительской власти как личной так и по имуществу, о приобретении Родительской власти, о сопричтении незаконнорожденных к законным Детям или о узаконении детей и о Усыновлении. — Статья об Опеке и Попечительстве roвoрит о назначении опеки и Попечительства, о власти и должности Опекунов и Попечителей, об отчетах, награждении и отрешении оных, об опеках и попечительствах учреждаемых над безумными и другими совершеннолетними. — Опека есть Надзор за Лицом а Попечительство есть управление Имуществом. Я думаю что опека и Попечительство должны бы всегда поступать в разные руки. —

Глава Девятая содержит законы о Договорах касающиеся: 1) Возмездных Договоров, 2) Невозмездных Договоров и 3) Обеспечительных Договоров. — Договор есть согласие двух или более лиц на одно что нибудь, изъявленное ими и взаимно принятое. Возмездные Договоры суть: мена силой коея дает кто-либо собственную свою вещь другому с тем чтоб сей последний дал ему другую, о коей условились. Купля продажа есть тоже что мена с той только разницей, что за вещь даются деньги а не другая вещь. Наем, силой коего отдается вещь на употребление до срока или постановляется совершение какой-либо услуги или службы за условленную плату. Товарищество, силой коего несколько лиц обязываются содействовать себе взаимно для приобретения общей прибыли. Ростовой Заем то есть Заем соединенный с условием платежа роста (процентов) за отчужденную на время собственность и Сделка к коей также принадлежит примирение. — Невозмездные Договоры суть: Дарение, которое есть щедрость, оказанная кому-нибудь без всякой обязанности. Ссуда, силой коей дается кому-либо вещь неиздерживаемая употреблением с тем чтобы по прошествии условленного срока или по окончании определенного употребления оную же отдать ее хозяину. Заем простой различествующий от Ростового единственно тем что в простом не требуется Роста и Сохранный Договор, который состоит в согласии двух лиц между собой в силу коего дает одно лицо другому какую-либо вещь на сбережение или сохранение с тем чтобы оную на востребование ее хозяина немедленно отдать. — Обеспечительные Договоры суть: Уполномочие, силой которого препоручает кто-либо другому производство собственных своих Дел вместо себя. Залог, силой коего обеспечивается Заимодавец в отчужденной им на время собственности своей. Заказ, силой которого обязывается кто-либо сделать для другого какую-нибудь вещь по сделанному условию, после исполнения сего договора следует обыкновенно купля продажа и Поручительство, силой коего принимает кто-либо на себя долг выполнить обязанность другого на тот случай, когда бы сей последний не был в состоянии или не хотел бы выполнить оной.

Глава Десятая содержит законы об Инностранцах касающихся: 1) предметов Нравственных, 2) предметов Вещественных, 3) сношений с Правительством и 4) Сношений с частными Людьми. По всем сим предметам и делам должна сия Глава определить в чем состоят обязанности Инностранцев, в каких статьях имеют они обязанности равные с Гражданами и в каких различествуют сии обязанности. Частные предметы сей Главы соответствуют содержанию прежних Глав. — Представив таким образом краткое изложение о содержании Гражданского судебника обращаюсь теперь к замечаниям относящимся до Законов Уголовных.

Преступления суть как выше было сказано Деяния, которыми члены Гражданского общества могут нарушать обязанности свои и права ближних; Из сего однако же не следует заключить чтобы всякое деяние законам противное было преступление ибо деяние без воли не мо.жет быть признано преступлением а воля без деяния не может подлежать наказанию. Преступление следовательно состоит в нарушении Закона соединенном с волей оной нарушить. Воля есть та способность посредством которой человек решается действовать по влечению страстей и приговорам рассудка, следовательно надобно желать и понимать дабы иметь волю.

Из этого следует 1) что Поступок вольный есть тот, который сопровождаем бывает с познанием цели н сопряженных с оной обстоятельств и последствий а что поступок невольный есть тот, который происходит от принуждения или незнания и что одни вольные деяния Законам противные должны быть признаны преступлениями; почему случайное деяние (accident) n не должно быть признано преступлением. Таковое деяние противопоставляется преступлению в совершенной уверенности что соделавший оное во все не знал и не мог знать какие последствия поступок его будет иметь. 2) Проступки невольные бывают двух родов: вовсе невольные и сложно невольные. Вовсе невольные суть те, при коих совсем воли не существует или при коих она вовсе действовать не может и которые следовательно ни в каком отношении ни малейшим наказаниям подлежать не должны. Сложно же невольные поступки суть те, при коих воля существует и действовать может но столь сильным образом подлежит постороннему влиянию что совершенно от оного Зависит и свобода ее оным совершенно ограничивается. — Поступки вовсе невольные разделяются на два вида: такие при коих совсем воли не существует и такие при коих она действовать не может. Первые производятся людьми не имеющими свободной воли как то детьми, сумашедшими, малоумными и тому подобными. Вторые производятся людьми не знающими велений Законов или принужденными к чему-нибудь насильственными средствами когда действуют они уже единственно в виде орудий. Поступки сложноневольные разделяются также на два вида: такие при коих воля ограничивается принуждением и такие при коих она ограничивается незнанием. Первые производятся в тех случаях когда Человек находится в необходимости из двух зол выбрать одно. В сем выборе он волен а посему и не должен он подлежать наказанию если выбрал меньшее но если выбрал большее то он виновен в том что не меньшее выбрал. При сем случае должно заметить что Гражданские Законы должны стараться внушать нравственное Совершенство, но не должны требовать оного от Граждан и не должны наказывать того который не имеет довольно силы дабы до сего совершенства достигнуть. — Вторые производятся в нетрезвом виде, когда Человек временно лишился своего рассудка и не знает что делает. Поступки в таковом состоянии суть истинно невольные, но поелику каждый знает последствия излишнего употребления горячих напиток, то и должно признать виновным того который в нетрезвом виде делает какое-нибудь преступление тем более что пьянство есть само собой порок и разврат и что трудно бы было доказать преступнику что он не был в нетрезвом виде. Поступки сего рода составляют границу между вольными и невольными и потому учавствуют в сущности тех и других. 3) Во втором замечании было сказано о Деянии без воли теперь же надлежит говорить о воли без Деяния. Одна воля без изъявления оной не есть преступление и потому не может никто быть наказан за одни зловредные мысли или намерения не приведенные в исполнение ибо преступление есть нарушение обязанностей своих и прав ближних, но мысль или намерение без исполнения ничего не нарушает и потому не есть преступление. Коль скоро же воля зловредная изъявляется каким-нибудь образом то надлежит рассмотреть качества поступка изъявляющего оную волю. Если эти качества суть такого рода что допускают еще перемену воли и заключают в себе возможность от зловредного намерения отстать или что сами собой не суть поступки Законами запрещенные, то такое изъявление зловредной воли не должно подлежать наказанию наравне с самим исполнением оной, например слова, угрозы, письма, приготовления и тому подобное. Сии поступки должны быть наказаны как Законом противные по собственной своей важности а не наравне с преступлениями на коих они намекают и для коих они служат так сказать предварением, введением или предисловием. Но если Качества изъявленной воли суть такового рода что не допускают перемены воли, заключают в себе неизменную решимость и невозможность отвратить преступление тогда изъявление зловредного Намерения должно быть наказано наравне с самим преступлением тем более что наказание не есть мщение но пример долженствующий удержать других от подобных деяний. О сем будет в последствии более говорено.

До сих пор было рассуждаемо о деяниях невольных, теперь же приступим к рассмотрению Вольных деяний Законам противных при коих надо различать Качество преступления и степень преступления. Качества соответствуют нарушенным обязанностям и правам а Степени соответствуют количеству и роду действовавшей злостной воли. Различие преступлений на счет предметов составляет их качество различие оказавшейся злостной воли составляет Степень оных. При сем надобно заметить что одно и тоже преступление может быть совершаемо при различной степени злостной воли и что наказание должно ответствовать не только качеству но и степени преступления. Наперед буду я говорить о качествах на коих основано разделение Уголовного Судебника на части, разряды или Главы а потом о Степенях. Касательно качеств суть Преступления деяния, вредящие или существованию или благоденствию Государства и его частей. Посему и разделяются они на два главные рода из коих первый касается существования а второй благоденствия Государства и его частей. — Преступления касающиеся Существования имеют в виду или Существование естественное и общественное вместе или только одно Существование общественное. Преступления первого качества касаются или всего Гражданского общества вообще или членов оного, то есть разных лиц. Преступления второго качества касаются или образования и устройства Правительства или общественного состояния Граждан. Что касается до Преступлений вредящих Благоденствию то надлежит заметить что они нарушают или частное или Общественное благоденствие. Первые имеют в виду или Собственность Граждан: нравственную и вещественную или частные Сношения Граждан между собой в семейном и договорном отношении или наконец определяют случаи в коих Инностранцы подлежат общим карательным постановлениям и в коих делаются для них изменения или исключения. Вторые суть деяния противные постановлениям имеющим в виду общественное благоденствие и для этой цели повелевающим или Запрещающим что-нибудь делать. Они касаются или безопасности или благосостояния: внутренней или внешней безопасности, Вещественного или Нравственного, Народного или наконец Правительственного Благосостояния. На сем основании должен Уголовный Судебник состоять из 20 Глав следующего содержания:

Касательно Степени разделяются преступления на два рода: Первые заключают в себе нарушение Закона соединенное с намерением нарушить оный: на пример напасть на человека и убить его. Вторые заключают в себе нарушение Закона без прямого намерения нарушить оный но соединенное с намерением подвергнуть себя опасности Закон нарушить, на пример в многолюдной улице выстрелить по бегущему зайцу и нечаянно попасть в проходящего Человека. Поступки первого рода имянуются преступлениями, второго рода проступками. Первые должны быть как то само собою разумеется, гораздо сильнее наказаны нежели вторые ибо содержат высшую степень злостной воли. С оными Степенями должны всегда наказания быть соображены. Но поелику каждый проступок и каждое преступление сопровождаемы бывают различными и особенными оттенками злостной воли, коих всех исчислить нет возможности, то и разделим мы каждый проступок и каждое преступление на три особенные Степени. Три Степени проступка будут следующие: Вышняя, когда из обстоятельств дела видно что возможность нарушить Закон при достижении какой-нибудь цели превышает возможность достигнуть желаемой цели без сего нарушения. Средняя, когда сим две возможности равны или очень мало разнствуют. Низшая наконец когда возможность достигнуть какой-нибудь цели без нарушения Закона превосходит возможность нарушить Закон при достижении желаемой цели. Три Степени Преступления суть следующие: Низшая, когда причина побудительная чрезвычайно велика то есть когда преступление совершается при сильном волнении Страстей. Средняя, когда причина побудительная очень слаба, то есть когда преступление совершается с хладнокровием, и рассудком. Вышняя наконец, когда вовсе не существует побудительной причины или когда преступление сопровождаемо бывает с жестокостью. Принимая сие разделение за основание и различая в преступлениях Качество и Степень легко может Законодатель решить все вопросы касающиеся соумышленников или соучастников какого-нибудь злодеяния. Все те, которые содействовали нарушению Закона будут признаны виновными но не все в ровной степени; ибо хотя и все они учавствовали в сем нарушении но не все показали одинаковую злость в избрании средств. Таким образом могут быть подведены под общие правила все обстоятельства увеличивающие или уменьшающие значение каждого противозаконного Поступка, и могут быть найдены или употреблены две меры из коих одна будет показывать относительную ценность различных преступлений между собою а другая будет показывать различие одного и того же преступления в отношении к сопровождавшим оное обстоятельствам: первая будет состоять в вреде который обществу причиняется нарушением какого-нибудь Закона; вторая в злости с коею вред причиняется. Из сего явствует что Законодатель должен для каждого проступка и каждого преступления определять три различные наказания по соображению различных Степеней злостной воли действовать могущей. Сверх того должен он делать разницу между преступлениями частных людей и преступлениями Чиновников и рассматривать сии два рода особенно. Теперь надлежит говорить о Наказаниях.

Законы повелевают и запрещают посредством награждений и Наказаний, которые следовательно в полной мере должны ответствовать подвигам и преступлениям. Из сего явствует что Наказания не должны быть Законами определяемы произвольным образом и что никогда не надлежит упускать из виду следующие основные правила:

1. Наказание не есть Мщение ибо мщение есть страсть а закон должен иметь целью ставить преграды страстям и не быть следовательно сам изречение страсти. К тому же имеет Закон в виду Определяя наказание, общество а не преступника, благо общественное а не частную ненависть, пример для будущего а не мщение за прошедшее, а посему и состоит вся цель Законов, при определении наказаний, единственно в том, чтобы удержать других людей от подобных преступлений, исправить если возможно самого преступника и поставить его в невозможность нарушать впредь спокойствие и благоденствие общества и частных Людей. Из сего явствует что между Наказаниями надлежит всегда выбирать такие, которые будучи соразмерны преступлению производят самое сильное впечатление на других людей и заключают между тем самое меньшее количество страдания для преступника. Наказание будет соразмерно преступлению, когда страдание оным произведенное будет немного превышать благо которого преступник от своего деяния ожидал. Всякая строгость превышающая сию Степень есть бесполезна, несправедлива и зловластна. Законодатель, говорит Платон, должен поступать не как жестокий властелин но как добрый отец.

2. Первая обязанность каждого человека состоит в сохранении своего бытия. От сей обязанности истекает право наказывать тех, которые нарушают сие бытие. Сие право однако же распространяется единственно на деяния необходимые для отвращения зла нам угрожающего. По сей причине имеет каждый частный Человек право убить того который стремится лишить его жизни если не имеет других средств для своего спасения. Но Гражданское общество и Правительство имея всегда другие средства для спасения Государства или Граждан от покушений частных людей не имеет права какого бы то ни было преступника наказать смертью ибо в сем отношении все то есть бессовестно и зловластно что преступает границы необходимости. К тому же надобно еще и то сказать что Всезнание не принадлежит к качествам смертных и что следовательно нет такового случая в котором человек а посему и судья не мог бы ошибиться признавая человека преступником и налагая на него наказание. Из сего явствует что всякое наказание должно быть налагаемо таким образом чтобы возмездие, вознаграждение или удовлетворение были возможны. Смертная же Казнь соделывая всякое возмездие совершенно невозможным по одной уже сей причине никогда не должна быть употребляема. Хвала Российскому Правительству постигшему великую сию Истинну

3. Наказания должны быть одинаковы для всех состояний и всех сословий без изъятия хотя против этого правила и говорят что одинаковое наказание для человека образованного и человека без воспитания будет большее страдание для первого нежели для второго. Но изъясненное здесь правило основано на трех причинах: во-первых: Род наказания должен ответствовать роду преступления а не состоянию преступника ибо преступление есть произведение злых качеств человека а не причисления его к тому или другому сословию, во-вторых: одинаковое преступление соделанное человеком образованным и человеком без воспитания заставляет предполагать более разврата и более унижения в первом нежели во втором, а следовательно и должен первый быть наказан сильнее Второго. — В-третьих: Цель наказания не есть страдание преступника но удержание других от подобных деяний а посему и должно наказание быть соображено преимущественно с действием оного на других людей. Из чего и явствует необходимость чтобы за одинаковые преступления налагаемы были одинаковые Наказания тем более что нет возможности сообразить наказание с степенью чувствительности преступника и что люди даже одного сословия столь же различны относительно сей чувствительности сколь и Люди различных Сословий.

4. Наказание должно быть неизбежно, всенародно и последовать как можно скорее после преступления. — Ничто не будет столь сильно от преступления удерживать как уверенность в неизбежности наказания: ибо самое даже малозначущее страдание коего нет возможности отвратить действует сильнее на людей нежели страх перед большим страданием соединенный с надеждою оному не повергнуться. Вот причина, почему никогда не должны бы преступники быть прощены тем более что таковое прощение имеет два пагубные последствия: во-первых то что возбуждая надежду на ненаказанность уничтожает сильнейшую преграду нарушению законов а во-вторых то что таковым примером дает совершающемуся наказанию вид пристрастия и злобы а не правосудия. — Всенародно должно быть наказание как то само собою разумеется потому что оно устанавливается единственно для примера как то выше было пояснено. — Время протекающее между преступлением и наказанием должно как можно быть короче и продолжаться единственно столько сколько нужно для точного и правильного Судопроизводства. Исполнение сего правила имеет два благодетельные действия: во-первых оно не дает времени охладеть в согражданах чувству ненависти и против преступника и дает следовательно Правительству истинный вид правосудия а во-вторых оно таким образом соединяет понятие о преступлении с понятием о наказании что последнее может быть одним только непременным следствием первого и произведением не власти Правительства но самого деяния преступника. В противном же случае возбуждает страдание преступника сожаление и милосердие и действует на умы не так как наказание но только как зрелище. Для сего должны быть Законы милосерды а судьи непреклонны и только справедливы.

5. Жестокость в наказаниях имеет самые вредные последствия: ибо заставляет преступника прибегать к сильнейшим средствам дабы оное избегнуть и для того совершать несколько преступлений дабы не подвергнуть себя наказанию определенному для одного. Чем жесточее наказания тем жесточее делается и сам Народ для которого они употребляются а следовательно и не производят они не только никакой пользы но даже напротив того унижают народную Нравственность, жестокость наказаний производит еще тот большой вред что вводит частое прощение или неисполнение карательных постановлений и сим средством заменяет голос Закона самовластным действием Членов Правительства и справедливость правосудия пристрастием судей. — При этом надлежит заметить что жестокость наказаний менее действует на умы нежели продолжительность оных и что большая часть самых ужасных злодеев всегда предпочитать будет смерть тяжкому и пожизненному заключению. Сильные потрясения приводят в ужас но не действуют долго между тем как страдание небольшое но продолжительное действует несравненно сильнее и отвращает следовательно более от преступления. Из сего явствует что жестокие наказания могут быть с истинной пользою заменены другими менее ужасными и что только то наказание справедливо которое необходимо. —

6. Есть такие преступления, которых Законы никак не должны наказывать потому что такое наказание было бы совершенно или бесполезно или несправедливо: например самоубийство. — Преступление есть нарушение обязанностей своих и прав ближних. Самоубийство же ни чьи не нарушает права а свои обязанности нарушает самоубийца единственно в отношении к создателю, который сам его всегда и будет знать как уже после смерти он должен его наказать. — Наказание за таковое преступление совершенно бесполезно для удержания других от подобного поступка: ибо человек решившийся оставить сей свет не будет удержан страхом перед наказанием которое последует на мертвом его теле, несправедливо же оно потому что падает не на преступника но на несчастное его семейство. Кончаю сию статью о наказаниях общим замечанием что некоторые неправильные понятия законодателей о пользе общественной суть главнейший источник заблуждений и несправедливостей существующих в постановлениях ими делаемых. Сии неправильные понятия заключаются главнейше в том что более обращают внимания на частные нежели на общие неудобства; что хотят чувствам повелевать на место того чтобы их возбуждать; что жертвуют многочисленными истинными выгодами для какого-нибудь маловажного неудобства и готовы бы были отнять у людей огонь потому что от него иногда происходит пожар или воду потому что в ней иногда тонут; что не умеют отыскивать других средств для предупреждения зла как совершенное уничтожение того предмета коего опасаются; что хотят многочисленное количество существ чувственных привести в стройность и единообразие могущие находиться единственно в предметах неодушевленных и вещественных; что предпочитают слово делу и отделяют благо общее от блага Частного. —

Изложив таким образом общее понятие о Законах вообще и о содержащихся в Государственном судебнике в особенности надлежит теперь говорить об учреждениях посредством которых действует судебная Власть то есть о судебных местах а потом о порядке коим она устраивает свое действие то есть о Судопроизводстве. Начнем с Судебных мест.